Дело № 33а-10241/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-10241/2016

г. Уфа 30 мая 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Абубакировой Р.Р.,

судей Голубевой И.В. и Куловой Г.Р.

при секретаре Валеевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Д В.П. на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО7, выслушав объяснения представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Г З.М., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Д В.П. обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. В обоснование иска указано, что дата Д В.П. обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с запросом о предоставлении информации о деятельности Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору за дата гг., а именно о проведении проверок адрес, в том числе: акты проверок, предписания, протоколы об административных правонарушениях, решения и определения судов, распоряжения о проведении проверок, уведомления о проведении проверок, запросы, письма и другая информация. Однако в ответе Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от дата не содержится и не прилагается запрашиваемая информация. Просил признать незаконным бездействие Госкомитета, заключающееся в следующем: в ответе Госкомитета (письмо Госкомитета исх. №... от дата) на запрос информации о деятельности государственного органа власти (обращение в Госкомитет от дата) не содержится и к этому ответу Госкомитета не прилагается запрашиваемая им информация (в том числе документированная) за дата, созданная Госкомитетом в ходе проведения проверок адрес, в том числе: акты проверок, выданные предписания, составленные протоколы об административных правонарушениях, исковые заявления в суд, решения и определения судов, распоряжения о проведение проверок, уведомления о проведение проверок, постановления, запросы, письма, указания и другую информацию.

Обжалуемым решением в удовлетворении административного искового заявления Д В.П. к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконными бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору было отказано.

В апелляционной жалобе Д В.П. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм процессуального и материального права, считает, что в ответе Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не содержится вся информация, его право на предоставление информации нарушено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что оснований для признания незаконным бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. 3, 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статьей 10 указанного Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.Согласно ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, в порядке установленном законодательством РФ, информации непосредственно затрагивающей его права и свободы, а также не допускается ограничение доступа к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина и информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств.

Для признания судом незаконным решения государственного органа необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, датаг. Д В.П. обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан с запросом о предоставлении, информации о деятельности Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору за дата гг., а именно информации (в том числе документированной), созданной в ходе проведения проверок адрес, и поступившую в ходе данных проверок от организаций: акты проверок, выданные предписания, составленные протоколы об административных правонарушениях, исковые заявления в суд, решения и определения судов, распоряжения о проведении проверок, уведомления о проведении проверок, запросы, письма, указания и другую информацию.

Письмом №... от дата первый заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору К А.Н. сообщил заявителю о том, что в соответствии с подпунктом 3 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами местного самоуправления обращений граждан. Дополнительно сообщает, что в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от дата № 59-ФЗ, ознакомиться с документами и материалами по рассмотрении обращения заявитель может в помещении Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в приемный день (четверг) по предварительной записи по адресу: адрес, те. ...

В соответствии со ст. 2 Федерального закона дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан (физических лиц) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором, в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (п. 6 ст. 18, п. 1 ст. 19 названного Закона).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обращение Д В.П. рассмотрено объективно, всесторонне и своевременно и действия (бездействия) Государственного комитета в рамках рассматриваемых требований являются законными и обоснованными, не нарушают права и свободы Д В.П. Действия Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору совершены в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством и в разумные сроки, доказательств иного не представлено. Несогласие гражданина с содержанием ответа на его обращение, не является основанием для признания действий Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору незаконными.

Кроме того, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в ответе на обращение Д В.П. разъяснено его право на ознакомление с документами и материалами в помещении государственного органа, т.е. обеспечено его право на ознакомление с информацией о деятельности государственных органов в помещении, занимаемом указанным органом, что является способом обеспечения доступа к информации о деятельности государственного органа в соответствии со ст.6 Федерального закона от дата № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, повторяют позицию доведенную до суда первой инстанции, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Д В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Абубакирова

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Иванов В.В.