Дело № 33-9910/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-9910/2016

г. Уфа 30 мая 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Кривцовой О.Ю. и Свистун Т.К.

при секретаре Шендрик О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 г., по иску ГММ, действующей в качестве законного представителя (опекуна) недееспособного ГРР, к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ГММ в качестве законного представителя (опекуна) в интересах недееспособного ГРР обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация города) о признании незаконным бездействие по неприятию решения о предоставлении вне очереди ГРР отдельного благоустроенного жилого помещения в пределах территории г.Уфы, возложении обязанности предоставления во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте адрес, жилой площадью не менее №... кв.м, путём заключения договора социального найма с его законным представителем ГММ

Заявленные требования мотивированы тем, что ГРР, №... августа №... г.рождения является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-008 № 599879 от 4 декабря 2000 г., справкой серии МСЕ – 2011 № 0856518 от 5 августа 2011 г. Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от №... сентября №... г. ГРР признан недееспособным. Данное решение основано на заключении судебно-психиатрического эксперта ГУЗ Республиканской психиатрической больницы № №... Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № №... от №... июля №... г., которым установлено, что Г P.P. обнаруживает признаки тяжёлой умственной отсталости со значительными нарушениями поведения и эпииндромом. Указанная степень умственной отсталости выражена столь значительно, что лишает его способности понимать значение своих действий и руководить ими. Согласно заключениям врачебной комиссии № №... от №... июля №... г. и № №... от №... марта №... г. Башкирской республиканской психиатрической больницей № №... МЗ РБ, ГРР по состоянию здоровья (коды заболеваний №.... + №...) имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, а также право на пользование дополнительной жилой площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г.

На основании постановления главы Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация района) от 19 сентября 2014 г. № 940 ГРР принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также на основании распоряжения главы Администрация района от №... сентября №... г. № №... ГРР включен в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений во внеочередном порядке по категории граждан страдающих тяжёлой формой хронического заболевания. ГММ назначена опекуном над недееспособным сыном ГРР №... г. рождения, что подтверждается распоряжением главы Администрация района № №... от №... февраля №... г.

ГММ, действуя в интересах Г P.P., №... августа №... г. обратилась с заявлениями в адрес главы Администрации города и главы адрес с требованием о предоставлении Г P.P. вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Согласно письму первого заместителя главы адрес от №... сентября №... г., а также письму заместителя главы Администрации города от №... августа №... г., ГММ отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На момент обращения в суд инвалид ГРР жилым помещением не обеспечен.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 г. постановлено:

исковые требования ГММ, действующей в интересах недееспособного ГРР, к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в длительном не предоставлении жилого помещения незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ГРР вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью, но не менее - №... кв.м общей площади.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец – ГММ, представитель ответчика - Администрации города, представители третьих лиц - ... на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Истец ГММ обратилась с ходатайством об отложении рассмотрения гражданского дела в связи с нахождением её представителя СБА в отпуске за пределами Республики Башкортостан. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ), суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При этом отложение судебного разбирательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда, и возможно лишь при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Нахождение представителя истца в отпуске судебная коллегия полагает неуважительной причиной для отложения судебного разбирательства, притом, что истец, в разумное время извещенная о рассмотрении дела, с учетом положений ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, не лишена была возможности реализовать своё право на ведение дела через представителя. При таких обстоятельствах, при нахождении представителя в отпуске за пределами Республики Башкортостан, руководствуясь общим принципом добросовестности участников гражданского судопроизводства, истец имела реальную возможность направить в судебное заседание других представителей, участвовать в судебном заседании лично.

Иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ГРР, №... августа №... г.рождения является инвалидом с детства.

Согласно заключению врачебной комиссии Республиканской клинической психиатрической больницы № 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № 116 от 29 июля 2014 г. (л.д. №...), ГРР страдает заболеванием (код заболевания F №... + G №...), при котором имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и на право пользования дополнительной жилой площадью.

ГРР, не имеющий в собственности объектов недвижимости, проживает в квартире жилой площадью – №... кв.м, по адресу: РБадрес, д. №..., кв. №.... Всего в названной квартире проживают №... человека, в том числе и его мать ГММ

На основании распоряжений главы Администрации района от 25 августа 2014 г. № 849, от 19 сентября 2014 г. № 940, № 941 ГРР признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставлен на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации района, включен в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» (л.д.№...).

Номер очереди ГРР по Единому списку граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Администрации района по состоянию на 1 апреля 2015 г. – №....

Удовлетворяя исковые требования ГММ в интересах недееспособного ГРР, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ), ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ; Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 и от 21 декабря 2004 г. № 817, которыми утверждены перечни тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, пришёл к выводу о том, что ГРР жилым помещением не обеспечен, Администрация города жилое помещение ГРР не предоставила, в связи с чем, бездействие Администрации города является незаконным; у ГРР имеется право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учётом права на пользование дополнительной площадью, в связи с чем возложил на Администрацию города обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее №... кв.м.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ГРР

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учёт.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учётом его права на дополнительную жилую площадь.

Требования приведённых выше правовых норм судом были учтены, обстоятельства применительно к данным нормам судом установлены, а вывод суда о том, что с учётом имеющегося у ГРР заболевания он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, соответствует пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования ГММ в интересах недееспособного ГРР, суд учёл, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжёлой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ГРР вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учётом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Поскольку жилое помещение ГРР не предоставлено, суд правомерно признал незаконным бездействие Администрации города.

Довод апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжёлыми формами заболеваний, на Администрацию города является несостоятельным, поскольку предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжёлыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

Следовательно, в соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления - Администрацию города.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с требованиями закона. Все приведенные в жалобе доводы подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья КЭР