Дело № 33-9900/2016, апелляция

Дело №...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2016 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан – Туляковой Г.Х. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] С.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным, назначении трудовой пенсии -удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес» включить в специальный стаж [СКРЫТО] С.Г. следующие периоды:

- в льготном исчислении - один год работы за один год шесть месяцев -

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - периоды работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии.

- в календарном исчислении период с дата по дата -
работа медицинской сестрой электрохирургического кабинета.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в адрес назначить [СКРЫТО] С.Г. досрочную страховую пенсию с момента обращения - с дата.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.Г. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным.

Требования мотивированы тем, что с дата истец работала операционной медицинской сестрой отделения пластической хирургии ЗАО «Косметологическая лечебница».

Своей справкой №... от дата работодатель подтверждает, что в спорный период истец работала в должности операционной медсестры отделения пластической хирургии с дата по дата, с дата дата переведена на должность старшей медсестры отделения пластической хирургии с совмещением должности операционной медсестры, с дата по дата работала в должности операционной медсестры отделения пластической хирургии, со дата по дата в должности медсестры электрохирургического кабинета, с 01.02.2010г. по настоящее время работает операционной медицинской сестрой отделения пластической хирургии.

Период ее работы с дата по дата ответчиком включен в специальный стаж, а последующие периоды в специальный стаж зачтены не были, хотя ни место работы, ни выполняемые ею функциональные обязанности не изменялись.

В связи с изложенным истец просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в льготном исчислении период работы с дата операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии, а также в календарном исчислении период с дата в качестве медицинской сестры электрохирургического кабинета.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальника ГУ УПФ РФ в адрес Республики Башкортостан – Туляковой Г.Х.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права. Указывается, что согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №... Закрытое акционерное общество не предусмотрено, вышеназванным Списком предусмотрены учреждения здравоохранения. Пунктом 12 вышеназванного Списка предусмотрена «косметологическая лечебница» только в учреждениях здравоохранения. Кроме того, период работы [СКРЫТО] С.Г. с дата в должности операционной медицинской сестры в отделении пластической хирургии ЗАО «Косметологическая лечебница» не может быть засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку период работы с дата. в Городской хозрасчетной Косметологической лечебницы был засчитан в спецстаж в календарном порядке, а с дата Городская хозрасчетная Косметологическая лечебница переименована в Акционерное общество открытого типа и к учреждению здравоохранения не относится.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы Валееву Г.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителя [СКРЫТО] С.Г. – Шабаеву А.Х., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям соответствует не полностью.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] С.Г., суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца в ЗАО «Косметологическая лечебница» подлежит включению в специальный стаж, а периоды работы в должности операционной медицинской сестры в отделении пластической хирургии подлежит включению в льготном исчислении, один год работы за один год шесть месяцев.

С данным выводом суда первой инстанции коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан от дата №...
[СКРЫТО] С.Г. отказано в назначении страховой пенсии по старости; в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья не был включён, в том числе период работы операционной медицинской сестры в отделении пластической хирургии ЗАО "Косметологическая лечебница" с дата продолжительностью ... лет ... месяцев ... дней.

Так, Постановлением Правительства РФ от дата за №... утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 3 названных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., в разделе "Наименование должности" указаны "средний медицинский персонал: медицинская сестра", при этом в разделе "Наименование учреждений" указаны учреждения здравоохранения, каковым ЗАО "Косметологическая лечебница" не является, а потому включение периода работы истицы с дата в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу статьи 87 Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью - это учреждённое одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделён на доли, размеры которых определены учредительными документами. Деятельность общества направлена на извлечение его участниками прибыли.

Таким образом, согласно действующему законодательству закрытое акционерное общество и учреждение являются абсолютно двумя разными организациями с различной организационно - правовой формой.Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №... "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, следует, что закрытое акционерное общество, в котором истица работала в спорный период, не является учреждением здравоохранения.

Таким образом, ЗАО «Косметологическая лечебница» не является учреждением (некоммерческой организацией), то, соответственно, не может быть отнесено к категории учреждений здравоохранения, несмотря на то, что осуществляет лечебную деятельность.

В Определении Конституционного Суда РФ от дата N 2064-О отмечено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от дата N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

При таких обстоятельствах исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периода работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии с дата в календарном исчислении периода с дата в качестве медицинской сестры электрохирургического кабинета не имелось, соответственно не имелось оснований и для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ЗАО «Косметологическая лечебница» по своей организационно-правовой форме являются коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение суда в вышеуказанных частях законным быть признано не может и подлежит отмене.

Между тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж [СКРЫТО] С.Г. периода работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии в ЗАО «Косметологическая лечебница» в льготном исчислении с дата исходя из следующего.

Списком должностей и профессий работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением СМ ФИО3 от дата №..., предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).

Выводы суда о льготном исчислении спорного периода сделаны в соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления ФИО2 от дата №... "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», в силу которого врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Действие данного Постановления распространялось на периоды деятельности по лечебной и иной работе по охране здоровья населения до дата.

Управление пенсионного фонда РФ в адрес не учло, что в соответствии с п. 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением ФИО2 от дата N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от дата N 634, дата N 953) такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из положений данного Постановления Правительства Российской Федерации в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы заявительницы в период действия данного Постановления, то есть период работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии в ЗАО «Косметологическая лечебница» с дата

Данный вывод соответствует разъяснению, содержащемуся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до дата могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до дата засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от дата N 464.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы в части не включения в специальный стаж истца периода работы операционной медицинской сестры в отделении пластической хирургии в связи с тем, что

с дата Городская хозрасчетная Косметологическая лечебница переименована в Акционерное общество открытого типа и к учреждению здравоохранения не относится являются основанными на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года отменить в части включения в льготном исчислении периода работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии с дата в календарном исчислении периода с дата в качестве медицинской сестры электрохирургического кабинета и в части указания ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан назначить [СКРЫТО] С.Г. досрочную страховую пенсию с дата

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о включении в льготном исчислении периода работы операционной медицинской сестрой в отделении пластической хирургии с дата в календарном исчислении периода с дата в качестве медицинской сестры электрохирургического кабинета и в части указания ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан назначить [СКРЫТО] С.Г. досрочную страховую пенсию с дата отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы Республики Башкортостан – Туляковой Г.Х. – без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Голубева И.В.

Кулова Г.Р.

Справка: судья ФИО10