Дело № 33-9885/2015, апелляция

№...

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа ...

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р.,

судей Куловой Г.Р.,

Науширбановой З.А.,

при секретаре Хабировой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Н. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ..., которым постановлено:

в удовлетворении заявления [СКРЫТО] Р.Н. об оспаривании действий должностного лица начальника ОМВД России по Белорецкому району, - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Р.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - начальника ОМВД России по Белорецкому району РБ.

В обоснование требований указал, что он проходит службу в межмуниципальном отделе МВД России «Белорецкий» в должности дежурного ИВС с ... года, имеет специальное звание «...».

По имеющимся у него сведениям, полученным от сотрудников ОМВД России по Белорецкому району при проведении служебной проверке, назначенной ... с нарушением его прав и приказа МВД России №..., на первой странице имеется послужной список, в котором отмечено, что он имеет действующее дисциплинарное взыскание, тем самым привлечение сделано неоднократным. Для уточнения данного факта он обратился с рапортами согласно Федерального закона №... «О службе в ОВД» через почтовую связь с уведомлением с просьбой выдать копию приказа и справку объективу о прохождении службы, так как срок последнего его дисциплинарного взыскания истек .... Отправленные рапорта были получены ... и ..., о чем имеются уведомления о их вручении. С данным приказом он ознакомлен не был, никакой служебной проверки в отношении его не проводилось.

Просил признать незаконными действия начальника ОМВД России по Белорецкому району, выразившиеся в наложении на него дисциплинарного взыскания - приказ №... от ..., отказе в выдачи ответов на его запросы от ... и ..., обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что срок, установленный частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации им не пропущен, судом не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив законность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив ее доводы, выслушав [СКРЫТО] Р.Н., поддержавшего жалобу, возражения представителя ОМВД России по Белорецкому району РБ Б.И.З., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частями 1 и 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения решений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] Р.Н. проходит службу в межмуниципальном отделе МВД России «Белорецкий» в должности дежурного ИВС с .... На службе в органах внутренних дел в МО МВД России «Белорецкий» состоит с ... года. Имеет специальное звание «майор полиции».

Приказом №... от ... на [СКРЫТО] Р.Н. как исполняющего обязанности начальника Бурзянского отделения полиции наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за отсутствие должного ведомственного контроля за подчиненными сотрудниками в вопросах подготовки и представления в дежурную часть МВД по Республике Башкортостан оперативной информации.

До наложения вышеназванного дисциплинарного взыскания [СКРЫТО] Р.Н. на имя МВД по Республике Башкортостан ... собственноручно написал объяснение.

В объяснении [СКРЫТО] Р.Н. указал, что работает в должности исполняющего обязанности начальника отдела полиции по Бурзянскому району с ... года.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О полиции», служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в ОВД, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника ОВД регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

По смыслу статьи 41 указанного Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящему начальнику вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом и настоящим Положением случаях - в суд.

Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что при подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац 2 части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции установил, что [СКРЫТО] Р.Н. пропущен установленный частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок обращения в суд по требованию о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, на применении последствий пропуска которого настаивал ответчик.

Так, из выписки из приказа №... л/с от ... видно, что в связи с предоставлением основного отпуска Д.Н.С. - начальнику отделения полиции по Бурзянскому району МО МВД России «Белорецкий» исполнение обязанностей начальника отделения полиции по Бурзянскому району на период отпуска Д.Н.С. были возложены на майора полиции [СКРЫТО] Р.Н. - заместителя начальника отделения полиции по Бурзянскому району этого же отдела, без освобождения его от выполнения обязанностей от замещаемой должности (л.д.60).

До наложения дисциплинарного взыскания [СКРЫТО] Р.Н. на имя МВД по Республике Башкортостан ... собственноручно написал объяснение, из которого следует, что он работает в должности исполняющего обязанности начальника отдела полиции по Бурзянскому району с ....

Обжалуемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания №... от ... был направлен ... для ознакомления сотрудников в отделение полиции по Бурзянскому району, где [СКРЫТО] Р.Н. в то время исполнял обязанности начальника отделения.

Кроме того, из заключения служебной проверки по факту отсутствия дежурного ИВС Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» майора полиции [СКРЫТО] Р.Н. по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, утвержденной начальником отдела ..., из ее устанавливающей части следует, что [СКРЫТО] Р.Н. имеет действующее дисциплинарное взыскание - замечание, объявленное приказом начальника Межмуниципального отдела №... от .... В листе ознакомления с заключением служебной проверки майором полиции А.Р.Н., дежурным ИВС МО МВД России «Белорецкий» стоит личная подпись последнего и дата «...».

Суд первой инстанции, установив, что о приказе о наложении дисциплинарного взыскания [СКРЫТО] Р.Н. было известно ..., а в суд он обратился лишь ..., то есть по истечении трехмесячного срока, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора [СКРЫТО] Р.Н. в суды первой и апелляционной инстанций не представил.

Наряду с этим, судом было установлено, что ... в отдел МВД России по Белорецкому району поступил рапорт [СКРЫТО] Р.Н. «о предоставлении справки-объективки» для приобщения к материалам гражданского дела №.... На данный рапорт [СКРЫТО] Р.Н. был дан ответ за исх.№... от ... с приложением запрашиваемой справки-объективки. Указанная справка-объективка вместе с другими ответами была направлена по месту жительства [СКРЫТО] Р.Н. заказным письмом, что подтверждается почтовым конвертом.

... в ОМВД России по Белорецкому району поступил рапорт [СКРЫТО] Р.Н. от ... «о предоставлении перевода» с приложением документов к нему.

Указанный рапорт также был рассмотрен руководством отдела, и [СКРЫТО] Р.Н. по месту жительства простым письмом был направлен ответ с разъяснением о порядке перевода в другой орган внутренних дел за исх.№... от ..., что подтверждается реестром об отправке простых писем ОМВД России по Белорецкому району за ... год.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Р.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.Р. Гареева

Судьи Г.Р. Кулова

З.А. Науширбанова

Справка: судья ...