Дело № 33-9882/2016, апелляция

Дело №...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 мая 2016 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

с участием прокурора ФИО2

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ерш Н.А. на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2015 года, которым постановлено:

В исковых требованиях Ерш Н.А. к Федеральной службе государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО] и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО] по Республике Башкортостан о приведении срочного служебного контракта в соответствие с законом, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании зарплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ерш Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО] (далее - Росреестр) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО] по адрес (далее - Управление) с требованиями о признании приказа Росреестра от дата №... незаконным, восстановлении в должности начальника отдела Управления и взыскании с Управления компенсации морального вреда ... руб.

В дальнейшем истец уточнив требования, просила признать срочный служебный контракт №... от дата заключенным сроком на три года; обязать Росреестр привести в соответствие с Федеральным законом № 79-ФЗ срочный служебный контракт №... от дата, который должен содержать пункт о том, что должность, замещаемая гражданским служащим, включена в утвержденный Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", утвержденный Приказом Росреестра от 18.12.2012г. № П/583; признать приказ Росреестра №...-к от дата об увольнении незаконным; восстановить истца в должности начальника межмуниципального отдела по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому районам Управления; взыскать с Управления заработную плату за время вынужденного прогула из расчета среднего дневного заработка ... рубля; компенсацию морального вреда ... рублей.

В обоснование своих требований истец указала, что срочный служебный контракт №... от дата заключенный между ней и ответчиком, не содержал существенного условия - пункта о ротации с минимальным сроком замещения должности - три года, что привело к её незаконному увольнению. Уволили без надлежащего уведомления с нарушением ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В день увольнения не выдана трудовая книжка, не произведен окончательный расчет.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ерш Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом первой инстанции неверно исчислен срок исковой давности, так как первоначальное обращение с исковым заявлением в суд первой инстанции было дата а не дата, как указано в решении. Кроме того, полагает, что вывод суда о пропуске срока для обращения в суд является ошибочным, поскольку срок для обращения в суд следует исчислять с момента увольнения, то есть с дата Более того, с момента вступления в силу положений о ротации все ротируемые должности должны замещаться только на основе срочного служебного контракта. Срок такого контракта составляет от трех до пяти лет. Ни Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни иными правовыми актами не предусмотрено не включения существенного условия служебного контракта пункта о нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, если не утвержден План ротации. Судом первой инстанции не дана оценка о том, что в день увольнения то есть дата. не произведен окончательный расчет и не вручена трудовая книжка, что является нарушением трудовых прав истца.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Ерш Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Росреестра по РБ – Байтерякову Э.З., согласившуюся с решением суда, заслушав заключение прокурора о законности судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" и Федеральным законом от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со статьей 13 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от дата N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.

В силу п. 6 статьи 24 Закона N 79-ФЗ в случае заключения срочного служебного контракта в нем указывается срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими

федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. ... срочного служебного контракта №... должность, замещаемая Ерш Н.А., отнесена в Реестре должностей федеральной государственной службы к ведущей группе должностей федеральной гражданской службы категории «руководители».

Так, в часть 3 статьи 24 ФЗ от дата N 79-ФЗ Федеральным законом от дата N 395-ФЗ введен пункт 10, согласно которому существенным условием, подлежащим внесению в контракт является нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Должность истца действительно находится в Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО]. И данное существенное условие в контракт не включено.

В соответствии с условиями п. ... срочного служебного контракта №... от дата срок действия служебного контракта определен сторонами с дата включительно.

дата Ерш Н.А. получила на руки уведомление Росреестра от дата №... об истечении срока срочного служебного контракта и об увольнении с дата, о чем свидетельствует подпись Ерш Н.А.

В указанном уведомлении сообщалось, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ и в связи с окончанием дата срока действия заключенного с Ерш Н.А. срочного служебного контракта государственно - служебные отношения с Ерш Н.А. продлеваться не будут. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ Ерш Н.А. подлежит увольнению с государственной гражданской службы дата.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО] №...-к от дата действие вышеуказанного служебного контракта прекращено, ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы дата по истечении срока действия срочного служебного контракта.

После чего Ерш Н.А. представила в Росреестр медицинскую справку муниципального бюджетного учреждения здравоохранения поликлиники №... городского округа адрес РБ №... от дата, на основании которой издан Приказ Росреестра от дата №...-к «О продлении срока действия срочного служебного контракта с Н.А. Ерш».

На основании Приказа Росреестра от дата №...-к «О продлении срока действия срочного служебного контракта с Н.А. Ерш» Управлением издано дополнительное соглашение к служебному контракту №... от дата о продлении срока действия служебного контракта с Ерш Н.А. на срок с дата до окончания ее беременности.

От подписания дополнительного соглашения к служебному контракту №... от дата Ерш Н. А. отказалась, о чем комиссией Управления составлены акты от дата, дата об отказе от подписания (заключения) дополнительного соглашения к служебному контракту №... от дата.

В связи с тем, что состояние беременности Ерш Н.А. не было подтверждено в последующие ... месяцев, Ерш Н.А. освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Приказом Росреестра от дата №...-к по истечении срока действия срочного служебного контракта в соответствии с п.2 ч.1 ст.33 ФЗ О государственной гражданской службе РФ».

Заключение срочного служебного контракта на определенный срок с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", зависит от волеизъявления сторон и от условий контракта.

В результате заключения срочного служебного контракта №... от дата. Ерш Н.А. согласилась на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях, знала о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и о том, что будет уволена с замещаемой должности гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о гражданской службе.

Истцом заявлено требование об обязании Росреестра приведения срочного служебного контракта №... от дата в соответствие с Законом о гражданской службе, указывается при этом, что срочный служебный контракт должен содержать пункт о ротации и включении должности начальника территориального отдела в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", утвержденный Приказом Росреестра от дата № П/583 (далее - Перечень), и срок ее замещения от трех до пяти лет.Следовательно, законодателем установлена возможность заключения служебного контракта на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия. В связи с истечением срока действия, установленного условиями срочного служебного контракта №... от дата, указанное соглашение является исполненным. Из анализа вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством не предусмотрено изменение служебного контракта либо внесение новых существенных условий в исполненный служебный контракт по истечении срока его действия. Таким образом, требование Ерш Н.А. о включении в срочный служебный контракт №... от дата по истечении срока его действия существенного условия о ротации будет являться нарушением ч. 5 ст. 24, ст.29, ч. 7 ст. 60.1 Закона о гражданской службе. Из материалов дела также усматривается, что ответчиком заявлено о пропуске трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. В силу части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса РФ об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Поскольку истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения. Судом первой инстанции было установлено, что Ерш Н.А. была осведомлена о нахождении должности, замещаемой гражданским служащим, в Перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также о процедуре ротации гражданских служащих, предусмотренной ст. 60.1 Закона о гражданской службе в редакции Федерального закона № 395-ФЗ, вступившего в силу дата. С дата Ерш Н.А., находясь на рабочем месте в отделе по Белебеевскому, Бижбулякскому и адресм Управления по адресу: адрес, в каб. №..., имела доступ к входящей и исходящей корреспонденции отдела. дата по электронной почте в отдел по Белебеевскому, Бижбулякскому и адресм Управления поступила служебная записка отдела государственной службы и кадров Управления СЗ-04388/201 отдата, содержащая поручение руководящему составу территориальных отделов Управления по подготовке информации во исполнение Приказа Росреестра от дата № П/583 «Об утверждении Перечня должностей федеральной службы категории «руководители», по которым предусматривается ротация
федеральных гражданских служащих в территориальных отделах Федеральной службы государственной регистрации, [СКРЫТО] и [СКРЫТО], осуществляющих контрольные и надзорные функции». Из чего следует вывод, что Ерш Н.А. знала содержание Приказа Росреестра от дата № П/583 об утверждении Перечня. Кроме того, в папке «Личное дело гражданского служащего Ерш Н.А» находятся копия письма от дата Росреестра о проведении подготовительных мероприятий по введению ротации и копия Приказа Росреестра от дата № П/583 об утверждении Перечня с целью ознакомления гражданских служащих. Указанные документы приобщены в личные дела начальников гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные функции, в период после дата С личным делом Ерш Н.А. была ознакомлена дата, дата, дата, дата, дата, что подтверждается ее личной подписью. Данное обстоятельство доказывает, что в период с дата Ерш Н.А. была осведомлена о нахождении должности начальника отдела территориального органа в Перечне в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации и о проведении Росреестром подготовительных мероприятий по введению ротации гражданских служащих в соответствии с требованиями ст. 60.1 Закона о гражданской службе. Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд Ерш Н.А. начинает течь с дата (дата заключения контракта) и данный срок истцом пропущен без уважительных причин. Пунктом 27 срочного служебного контракта №... от дата установлено: гражданский служащий подтверждает, что ему разъяснены и понятны все условия настоящего служебного контракта и что настоящий служебный контракт полностью соответствует его интересам. Следовательно, с дата. Ерш Н.А. понимала, что должность начальника отдела территориального органа относится к ведущей группе должностей и входит в категорию «руководители», что эта должность соответствует регистрационному номеру (коду) должности 11-1-3-057, входящему в Перечень. Ерш Н.А. знала и соглашалась со сроком действия срочного служебного контракта, что подтверждается ее подписью в личном заявлении от дата, в срочном служебном контракте №... от дата и Должностном регламенте Ерш Н.А. Начиная с дата Ерш Н.А. знала и понимала, что в срочном служебном контракте №... от дата отсутствует условие о ротации. С исковым требованием о пересмотре условий срочного служебного контракта №... от дата Ерш Н.А. обратилась дата т.е. через ... год ... месяцев после истечения установленного законом срока.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку каких-либо нарушений в процедуре увольнения истца судом не установлено, приказ об увольнении ответчика в связи с истечением срока срочного служебного контракта принят законно и обоснованно, оснований для восстановления истца на работе не имеется.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неверно исчислен срок исковой давности, так как первоначальное обращение с исковым заявлением в суд первой инстанции было дата., а не дата, как указано в решении, является необоснованным.

Судом первой инстанции правильно установлено, что срок исковой давности для обращения в суд Ерш Н.А. с исковыми требованиями о признании срочного служебного контракта №... от дата заключенным сроком на три года и обязании Росреестра привести срочный служебный контракт №... от дата в соответствие с положениями Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о гражданской службе), который должен содержать пункт о том, что должность, замещаемая гражданским служащим, включена в утвержденный Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", начинает течь с дата (дата заключения служебного контракта), что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С дата Ерш Н.А. знала и соглашалась со сроком действия срочного служебного контракта, что подтверждается ее подписью в личном заявлении от дата, срочном служебном контракте №... от дата и Должностном регламенте Ерш Н.А.

Таким образом, приступая к исполнению своих должностных обязанностей с даты подписания срочного служебного контракта №... от дата и Должностного регламента, а также в течение всего периода действия срочного служебного контракта №... от дата Ерш Н.А. знала нормы действующего законодательства и, в том числе, положения ст. ст. 24, 60.1 Закона о гражданской службе, Приказа Росреестра от 18.12.2012 № П/583 об утверждении Перечня, иные нормативные акты, регулирующие порядок проведения ротации гражданских служащих.

С исковым заявлением о признании приказа Росреестра №...-е от дата «Об увольнении Ерш Н.А.» незаконным, восстановлении ее в должности и взыскании с Росреестра морального вреда Ерш Н.А. обратилась в суд через ФГУП «Почта России» дата.

А с исковыми требованиями о пересмотре условий срочного служебного контракта №... от дата Ерш Н.А. обратилась в суд в ходе судебного разбирательства лишь дата (т.е. через ... год ... месяцев после истечения установленного законом срока).

Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд с исковыми требованиями, из которых вытекает пересмотр существенных условий срочного служебного контракта №... от дата, пропущен Ерш Н.А. без уважительных причин.

Ссылка в жалобе на то, что вывод суда о пропуске срока для обращения в суд является ошибочным, поскольку срок для обращения в суд следует исчислять с момента увольнения, то есть с дата является несостоятельным, поскольку суд первой инстанции применил пропуск исковой давности к исковым требованиям об изменении условий договора (срочного служебного контракта), а не к исковому требованию о восстановлении ее на работе и моменту возникновения нарушения ее прав.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что с момента вступления в силу положений о ротации все ротируемые должности должны замещаться только на основе срочного служебного контракта, поскольку начиная с дата Ерш Н.А. знала и понимала, что в срочном служебном контракте №... от дата отсутствует условие о ротации.

В случае несогласия с условиями срочного служебного контракта №... от дата Ерш Н.А. могла обратиться с заявлением, адресованным представителю нанимателя, о заключении с ней Дополнительного соглашения к срочному служебному контракту №... от дата и включении в него пункта о ротации до истечения срока действия служебного контракта.

О том, что контракт, заключенный на условиях, оспариваемых истцом, повлечет прекращение трудовых отношений по истечении установленного контрактом срока, истец узнала ещё дата., когда получила уведомление Росреестра от дата. №... об истечении срока срочного служебного контракта и об увольнении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в день увольнения, то есть дата не произведен окончательный расчет опровергаются материалами дела, из которого установлено, что окончательный расчет с Ерш Н.А. произведен дата то есть в день увольнения, что подтверждается заявкой на кассовый расход №... от дата и платежными поручениями №... от дата.

Довод истца о том, что ей не вручена трудовая книжка, что является нарушением ее трудовых прав, судом первой инстанции проверялся и обоснованно был признан несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется соответствующий акт и многочисленные письма ответчика во все имеющиеся в личном деле адреса Ерш Н.А. с просьбой явиться за трудовой книжкой.

В день увольнения Ерш Н.А. за трудовой книжкой в отдел государственной службы и кадров Управления по адресу: адрес не явилась, на телефонные звонки сотрудника отдела государственной службы и кадров Управления не отвечала.

Управлением в адрес Ерш Н.А. направлены письма от дата исх. №... с предложением явиться в отдел государственной службы и кадров Управления и получить трудовую книжку, либо прислать свое согласие на направление ей трудовой книжки почтовым отправлением. Ответы от Ерш Н.А. не получены, предложения Управления остались без внимания.

Из изложенного следует вывод, что трудовая книжка не получена Ерш Н.А. не по вине Управления, а в связи с нежеланием самой Ерш Н.А. получить трудовую книжку после ее увольнения.

Таким образом, при увольнении Ерш Н.А. Управлением исполнены все необходимые действии, установленные требованиями ст. ст. 84.1, 140, 261 ТК РФ, что установлено решением суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего гражданского законодательства при его правильном толковании.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ерш Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Голубева И.В.

Кулова Г.Р.

Справка: судья ФИО7