Дело № 33-9779/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-9779/2016

25 мая 2016 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Куловой Г.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре Шендрик О.П.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа, Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РБ Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения [СКРЫТО] А.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] А.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Уфа, Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м.

Требования мотивированы тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является сиротой с дата. Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан от дата №... над ней установлена опека, мать лишена родительских прав решением суда, впоследствии умерла. Решением суда от дата на администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, ей до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права истца.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования [СКРЫТО] А.Р. удовлетворены. Суд обязал администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] А.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, но не менее 14 кв.м. В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.Р. к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Орджоникидзевского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан Гилемханова А.Х. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным, необоснованным вследствие недоказанности установленных судом обстоятельств дела. В жалобе указывает, что обеспечение жильем данной категории граждан зависит от выделения лимитов из бюджета Республики Башкортостан городскому округу г.Уфа Республики Башкортостан на приобретение жилья.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Республики Башкортостан Истамгалина Л.З. также просит отменить решение суда. В жалобе ссылается на то, что [СКРЫТО] А.Р. в настоящий момент обучается в УГНУ со сроком обучения дата. Поскольку истец обучается в настоящий момент в образовательном учреждении, правовых оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения не имеется.

В апелляционной жалобе представитель администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Хафизова А.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе ссылается на то, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по данным спорам. Обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договорам специализированного найма возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также судом при рассмотрении спора нарушены нормы процессуального права, дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционных жалоб, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно статьям 1, 2 Закона Республики Башкортостан N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан, в частности, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно пунктам 8.1 - 8.5 Постановления Правительства РБ N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Порядком, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения для детей-сирот предоставляются указанным лицам на основании списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список.

Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, [СКРЫТО] А.Р., дата года рождения, относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать лишена родительских прав, дата умерла. Запись об отце в свидетельстве о рождении истца сделана на основании заявления матери.

Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата №... [СКРЫТО] А.Р. назначен попечитель ФИО6, за [СКРЫТО] А.Р. закреплено право на жилье, расположенное по адресу: адрес.

Вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата на администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан возложена обязанность принять на учёт [СКРЫТО] А.Р. в качестве нуждающейся в жилым помещениях, как лицо из числа сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

В последующем распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфы от дата № №... [СКРЫТО] А.Р. принята на учёт для получения жилого помещения специализированного жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

Установлено, что [СКРЫТО] А.Р. не имеет в собственности жилого помещения и до настоящего времени им не обеспечена.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований истца и обоснованно обязал предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Республики Башкортостан о том, что истец обучается в настоящий момент в образовательном учреждении, правовых оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения не имеется, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности предоставления жилья истцу, право истца на предоставление жилого помещения возникло по достижении им возраста 18 лет. Сведений о том, что [СКРЫТО] А.Р. находится на полном государственном обеспечении, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по данным спорам, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договорам специализированного найма возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, им была дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Анализ положений статей 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", при установленных судом обстоятельствах свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, обязанности по предоставлению [СКРЫТО] А.Р. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя администрации на то, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, об отсутствии у администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности обеспечить [СКРЫТО] А.Р. жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с требованиями действующего законодательства не свидетельствуют.

Кроме того, как было уже отмечено отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Иных оснований, влекущих отмену решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит судебное решение законным и обоснованным, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционных жалоб не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа, Министерства финансов Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Я. Турумтаева

судьи: Г.Р. Кулова

Л.Х. Пономарева