Дело № 33-8176/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-8176/2018

город Уфа 25 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Турумтаевой Г.Я. и

Хакимова А.Р.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] A.M. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] A.M. обратился в суд с иском к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование требований истцом указано, что он является собственником одноэтажного жилого дома, площадью ... кв.м, который расположен на земельном участке по адресу: адрес, квартал ..., участок ... Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата в аренду сроком до дата, договор аренды заключен дата, разрешенное использование земельного участка: для завершения строительства индивидуального жилого дома. дата истец обратился в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Письмом от дата истцу в предоставлении земельного участка за плату отказано, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Просил суд обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан заключить и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером .... расположенного по адресу: адрес, квартал ..., участок ... по выкупной цене в соответствии с действующим законодательством, в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] A.M. к Администрации городского округа адрес РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ заключить и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в собственность, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... расположенного по адресу: РБ, адрес, квартал ..., участок 19, по выкупной цене в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального права. В обосновании жалобы указано, что на земельном участке был возведен второй объект незавершенного строительства, который противоречит целевому назначению земельного участка, предоставленного в аренду [СКРЫТО] A.M. Таким образом, поскольку невозможно определить целевое назначение объекта незавершенного строительства и дальнейшее целевое использование земельного участка, Управление законно приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в порядке выкупа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя [СКРЫТО] A.M. – Арсланова А.Н. о законности решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, учитывая, что истцом на спорном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, обоснованно пришел у выводу об удовлетворении требований истца об определении выкупной цены в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Как следует из материалов дела, истец пользуется спорным земельным участком с дата на праве аренды, участок был предоставлен ему в установленном законе постановлением главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... [СКРЫТО] A.M. был предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером ..., для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды установлен с дата по дата

На основании указанного постановления дата между истцом и Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан заключен договор аренды предоставленного земельного участка №....

На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке дата, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права адрес.

дата истец обратился в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от дата исх. №... истцу в предоставлении земельного участка за плату отказано, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Также дата истцу направлено письмо №..., из которого следует, что в ходе осмотра земельного участка установлено, что помимо жилого дома, на участке расположен объект незавершенного строительства.

Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные истцом требования и возложена обязанность на ответчика по передаче ему за плату земельного участка.

Суд правомерно исходил из положений ст.27 ЗК РФ, ст. 28 ЗК РФ, ст. 39.3 ЗК РФ и пришел к обоснованному выводу, что истцом выполнены все обязанности, предусмотренные ЗК РФ для выкупа земельного участка, в связи с чем признал отказ ответчика №... от дата незаконным.

Положениями ст. 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Судебная коллегия принимает дополнительное доказательство разрешение на строительство № ..., согласно которого отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан разрешил [СКРЫТО] A.M. строительство индивидуального жилого дома (площадь участка ... кв.м), бани, гаража, летника, расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, квартал ..., участок №....

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении истцу участка за плату без проведения торгов, поскольку истец пользуется спорным земельным участком с 2013 года на праве аренды. Участок предоставлен ему в установленном законом порядке для строительства жилого дома, в настоящее время строительство жилого дома ведется, что свидетельствует об использовании истцом земельного участка исключительно по назначению, право собственности на жилой дом зарегистрировано.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о наличии на участке иного незавершенного строительством объекта, а потому участок используется не по назначению, обоснованно указав, что данное обстоятельство не противоречит использованию земельного участка в целом - для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Г.Я. Турумтаева

А.Р. Хакимов

Справка: судья Нурисламова Р.Р.