Дело № 33-785/2019 (33-25860/2018;), апелляция

15 января 2019 года Дело №33-25860/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой P.P.

судей Низамовой А.Р.

Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Демском районе города Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] Райли Гафуровны к ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии - удовлетворить.

Отменить решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа №77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж [СКРЫТО] Райли Гафуровны следующих периодов:

- с 09.05.2003 по 09.06.2003 (1 мес.1дн.), с 31.10.2005 по 29.11.2005 (29дн.), с 27.09.2010 по 01.10.2010 (5дн.), с 06.10.2010 по 03.12.2010 (1мес. 28дн.), с 18.03.2015 по 15.05.2015 (1мес. 28дн.) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 22.12.2005 по 23.12.2005 (2дн.), с 27.07.2006 по 28.07.2006 (2дн), 01.08.2006 (1дн.), 08.08.2006 (1дн.), 15.08.2006 (1дн.), с 18.12.2006 по 20.12.2006 (3дн.), с 04.02.2008 по 08.02.2008 (5дн.), с 29.10.2009 по 31.10.2009 (3дн.), с 09.11.2011 по 10.11.2011 (2дн.) – периоды нахождения в командировках;

- с 08.12.2010 по 09.12.2010 (2дн.) - дни, предоставляемые донорам;

- с 01.02.1995 по 31.12.2004 - период работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице.

Засчитать в стаж работы [СКРЫТО] Райли Гафуровны, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанные периоды в календарном порядке.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа назначить [СКРЫТО] Райле Гафуровне досрочную трудовую пенсию с 18 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой P.P., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан, указав, что пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж работы не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 09.05.2003 по 09.06.2003 (1 мес.1дн.), с 31.10.2005 по 29.11.2005 (29дн.), с 27.09.2010 по 01.10.2010 (5дн.), с 06.10.2010 по 03.12.2010 (1 мес. 28дн.), с 18.03.2015 по 15.05.2015 (1мес. 28дн.); нахождения в командировках с 22.12.2005 по 23.12.2005 (2дн.), с 27.07.2006 по 28.07.2006 (2дн), 01.08.2006 (1дн.), 08.08.2006 (1дн.), 15.08.2006 (1дн.), с 18.12.2006 по 20.12.2006 (3дн.), с 04.02.2008 по 08.02.2008 (5дн.), с 29.10.2009 по 31.10.2009 (3дн.), с 09.11.2011 по 10.11.2011 (2дн.); работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01.02.1995 по 31.12.2004 и дни, предоставляемые донорам с 08.12.2010 по 09.12.2010 (2дн.). [СКРЫТО] Р.Г., считая отказ неправомерным, просит обязать пенсионный орган включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную пенсию с момента обращения в пенсионный орган, полагав, что её стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения в пенсионный фонд составляет 30 лет 02 месяца 07 дней.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник пенсионного органа Нигматянова А.Ф. просит решение суда в части включения в льготный стаж работы период работы в качестве заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01.02.1995г. по 31.12.2004г., обязания назначить досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган - отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истицы в этой части, ссылаясь на неправильное истолкование судом пенсионного законодательства и неправильное определение имеющих значение обстоятельств. [СКРЫТО] Р.Г. не представила в пенсионный орган доказательств осуществления в спорный период врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», выслушав истицу, её представителя Абзгильдина С.Ф., представителя пенсионного органа Саитзянову Л.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения [СКРЫТО] Р.Г. на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, решением пенсионного органа от 07 августа 2018 года №77 [СКРЫТО] Р.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионный орган определил стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 20 лет 09 месяцев 27 дней. Вышеперечисленные спорные периоды при исчислении продолжительности специального стажа истца ответчиком учтены не были.

Рассматривая требование истицы о включении периода работы в качестве заместителя главного врача по эпидемиологической работе, суд указал, что при сравнении Положения о заместителе главного врача лечебно-профилактического учреждения по эпидемиологическим вопросам и Положения о враче-эпидемиологе по госпитальным инфекциям об их функциональных обязанностях, также их должностной инструкции усматривается идентичность задач и функций; им выплачивается надбавка за работу с опасными для здоровья условиями труда в размере 15% от должностного оклада в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 1992 года №508 «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения», постановлением Министерства труда Российской Федерации от 08 июня 1992 года №17 «О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения и социальной защиты населения»; в штатных расписаниях за 2000, 2002, 2003, 2004 годы не обозначена должность «врач-эпидемиолог» и пришел к выводу о том, что при назначении [СКРЫТО] Р.Г. на должность заместителя главного врача лечебно-профилактического учреждения по эпидемиологическим вопросам её должностные обязанности не изменились, она осуществляла лечебную деятельность как врач-специалист: врач-эпидемиолог.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку истица не занимала должность врача-специалиста, в её обязанности, как должностному лицу, входят организационные вопросы, контроль лечебной деятельности учреждения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. В пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка указаны больницы всех наименований.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 раздела «Наименование должностей» Списков №1066 и №781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

Под «врачебной деятельностью», применительно к целям и условиям досрочного пенсионного обеспечения, понимается не «медицинская деятельность» в широком ее толковании, а только непосредственная «лечебная деятельность».

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ и Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377, действовавшим до 01 декабря 2008 года, заместитель главного врача относится к руководителям учреждений здравоохранения (пункт 3.6 Положения, пункт 1 Номенклатуры), т.е. не относится к числу врачебного персонала, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения периодов работы в указанной должности в льготный стаж.

Согласно пункту 5.3 Положения врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.

Таким образом, осуществление руководителем врачебной деятельности до регистрации в качестве застрахованного лица должно подтверждаться трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ни одного документа, подтверждающего работу истицы в спорный период по специальности врача-эпидемиолога, в частности: приказы на ведение лечебной деятельности, на совмещение должностей по своей либо по другой специализации за дополнительную плату в течение рабочего времени по основной должности не представлено.

Если обратиться к должностным инструкциям заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам и врача-эпидемиолога, то они действительно один к одному.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об идентичности должностных инструкций заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам и врача-эпидемиолога по госпитальным инфекциям, следовательно, работа истицы была связана с лечебной деятельностью, не может быть принят во внимание, поскольку возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости руководителей учреждений, их заместителей законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Далее, суд первой инстанции в обоснование включение периода работы истицы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, ссылается на отсутствие в штатных расписаниях за 2000, 2002, 2003, 2004 годы должности «врач-эпидемиолог».

Однако, поскольку оплата труда истицы производилась по выполняемой должности, приказ о возложении на неё обязанности врача-эпидемиолога с доплатой не издавался, то данное обстоятельство свидетельствует лишь о том, что не было необходимости учреждения в должности «врач-эпидемиолог» при наличии должности помощника эпидемиолога. Истице производилась доплата за вредность в размере 15% в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 1992 года №508 «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения» и постановлением Министерства труда Российской Федерации «О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения и социальной защиты населения» от 08 июня 1992 года №17, но не в связи с ведением лечебной деятельности.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 56, 57 ГПК РФ истица не представила документов на ведение палаты больных в отделении больницы, которое бы подтвердило факт ведения лечебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности, доплаты за совмещение до 25% в пределах рабочего времени в должности врача-специалиста, врача, как того требуют приведенные нормы пенсионного законодательства.

Более того, выводы судом сделаны без учета разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в части 13 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в силу части 2 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

[СКРЫТО] Р.Г. в качестве застрахованного лица зарегистрирована 20 декабря 1997 года.

Индивидуальные сведения за период работы истицы в должности заместителя главного врача в период с 20 декабря 1997 года по 31 декабря 2004 года представлены больницей без кода досрочного пенсионного обеспечения, на общих основаниях.

Утверждение истицы в заседании судебной коллегии о том, что работодатель индивидуальные сведения предоставлял в пенсионный орган с указанием кода особых условий труда, однако после проверки пенсионным органом документов работодатель исключил периодов её работы из льготного характера работы - не может свидетельствовать о наличии её права на льготное пенсионное обеспечение при отсутствии документа, подтверждающего неправомерность действий работодателя.

С учетом частичного зачета спорных периодов работы истицы её специальный трудовой стаж на день обращения за назначением пенсии составил менее 30 лет, что влечет отказ в удовлетворении требования о назначении пенсии.

При указанных обстоятельствах, оснований для включения истице в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначения досрочной трудовой пенсии по старости у суда не имелось.

Следовательно, решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы в части включения в специальный трудовой стаж период работы в должности «заместитель главного врача по эпидемиологическим вопросам» с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения истицы в пенсионный орган.

Решение суда в остальной части сторонами не обжалуется.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года в части об отмене решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан №77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж [СКРЫТО] Райли Гафуровны периода работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и зачете данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном порядке и об обязании пенсионного органа назначить [СКРЫТО] Райле Гафуровне досрочную страховую пенсию с 18 июля 2018 года - отменить.

В отмененной части вынести новое решение:

В иске [СКРЫТО] Райле Гафуровне к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан об отмене решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе города Уфа №77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж периода работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года, об обязании государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе города Уфа Республики Башкортостан включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначить досрочную страховую пенсию с 18 июля 2018 года – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий P.P. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья Зубаирова С.С.