Дело № 33-7703/2018, апелляция

17 апреля 2018 года Дело №33-7703/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.

судей Нурмухаметовой Р.Р.

Киньягуловой Т.М.

при секретаре Авхадиеве А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 07 марта 2018 года, которым постановлено:

Удовлетворить исковое заявление [СКРЫТО] Р.А.

Установить факт принадлежности [СКРЫТО] Р.А. удостоверения №96 к знаку «За работу без аварий» третьей степени и удостоверения 111 к знаку «За работу без аварий» второй степени.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №27-В от 12 декабря 2017 года об отказе в присвоении [СКРЫТО] Раилу Ахмаровичу звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить [СКРЫТО] Раилу Ахмаровичу звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.А. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», указав, что он был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» второй и третьей степеней, имеет необходимый стаж. Однако Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказало [СКРЫТО] Р.А. в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на награждение несоответствующим органом исполнительной власти. С отказом истец не согласился, в связи с чем просит удовлетворить требования в полном объеме.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать, приводя доводы аналогичные возражениям на иск в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ответчика Козка А.А., истца [СКРЫТО] Р.А., судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Р.А. является пенсионером по возрасту, совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 30 сентября 2002 года №15/4 [СКРЫТО] Р.А. был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» третьей степени, что подтверждается удостоверением №96.

Совестным решением регионального органа управления транспортом и республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта от 23 сентября 2003 года №4/20 Зпарипов Р.А. был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» второй степени, что подтверждается удостоверением №111.

[СКРЫТО] Р.А. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что имеет необходимый трудовой стаж и награжден вышеуказанными значками отличия в труде.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан [СКРЫТО] Р.А. отказало в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР, имеется расхождение в написании имении в наградных документах.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что значки «За работу без аварий» второй и третьей степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, также указал, что награждение значком «За работу без аварий» второй и третьей степени производилось совместным решением регионального управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов в соответствии с положением Департамента Минтранса Российской Федерации от 30 июня 1998 года, т.е. от имени Министерства транспорта Российской Федерации. При этом суд учитывал нормы Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964г., Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995г. №412, а также разъяснения Минтруда Российской Федерации от 15.09.1997г. №4545-СК и от 07.10.1998г. №5635-КС.

Судебная коллегия находит приведенных выводов суда верными, сделанными с учетом норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г №122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из этой нормы следует, что одним из условий присвоения звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно пункту 4 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2005г. №163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 31.12.2004г. №272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»: ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, РБ или Президента Республики Башкортостан. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В момент награждения истца значками «За работу без аварий» II и III степеней (30.09.2002г. и 23.09.2003г.) был издан Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001г. №181 (в разных редакциях, но нормы, приводимые далее, были идентичны), которым были утверждены Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта, Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степеней для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам.

Из этого приказа следует, что в состав ведомственных наград включен лишь значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта (пункт 1 Инструкции), значки «За работу без аварий» II и III степеней в этот перечень не включены, награждение ими предусматривалось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов (пункт 8 Инструкции, пункт 6 Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степеней для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам).

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами, а также объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) утратил силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2005г. №85 «О признании утратившими силу нормативно-правовых актов в области ведомственных наград».

Судебная коллегия полагает, что суд правомерно не применил указанный нормативный акт к спорным правоотношениям в силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. №763 (в редакции от 13.08.1998г., действовавшей на момент принятия приказа) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Этот приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивает права граждан, т.к. определяет условия их поощрения, потому подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации (пунты 8, 9 Указа). Требования о публикации этого приказа и его государственной регистрации не были выполнены, а потому данный нормативный акт не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. №763).

По изложенным мотивам ссылка ответчика на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001г. №181 не может быть признана состоятельной.

Соответственно, единственный документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964г., вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. №763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов) и не отмененное до настоящего времени.

В упомянутом Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964г., установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс.км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс.км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс.км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (пункт 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки «За работу без аварий» 2 и 3 степеней являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Поскольку на момент награждения истца (2002, 2003 г.г.) действовало лишь это Положение 1964 года, соответственно, награждение по иным нормативным актам (позднее принятым приказам Министерства транспорта) не могло производиться, а потому награду «За работу без аварий» 2 и 3 степеней необходимо расценивать в качестве ведомственных (даже и при том, что награждение произведено не самим федеральным органом власти, а фактически по его поручению, на что указано в Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964 года.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за [СКРЫТО] Р.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением значками «За работу без аварий» третьей и второй степеней.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 07 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Э.М. Хамидуллина

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья Индан И.Я.