Дело № 33-7639/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №...

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Милютина В.Н.,

при секретаре [СКРЫТО] Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] М.Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] М.Ф. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В обоснование исковых требований указано на то, что истец проходил службу в органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, уволен за выслугой лет приказом №55-ЛС от 30 ноября 2012 года на основании подпункта 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ. В 2010 году в связи с переводом в Центральный аппарат Управления ФСКН России по Республике Башкортостан в г. Уфе он на основании рапорта был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании протокола №2 от 28 апреля 2010 года заседания жилищной комиссии ему, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, было предоставлено служебное жилье - квартира по адресу: адрес В квартиру вместе с ним были вселены его супруга [СКРЫТО] С.Ф. и дочь [СКРЫТО] Э.М. 31 мая 2010 года был заключен договор найма служебного жилого помещения. Просит признать за ним право пользования указанной квартирой на условиях социального найма, ссылаясь на то, что спорная квартира не отвечает критериям, установленным жилищным законодательством для признания ее служебным жильем.

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

[СКРЫТО] С.Ф., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно спора, обратилась с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, [СКРЫТО] М.Ф., в котором просила признать недействительными следующие положения договора № 53 от 31 мая 2010 года найма служебного жилого помещения по адресу: гадрес заключенного между Управлением ФСКН по Республике Башкортостан и [СКРЫТО] М.Ф.: пункт 1 договора в части указания на временное проживание в спорном жилом помещении; пункт 2 договора полностью; пункт 5 договора полностью; подпункт 3 пункта 6 договора в части указания на служебный статус жилого помещения; подпункты 4, 5 и 12 пункта 6 договора полностью; пункт 9 договора полностью; пункт 12 договора в части указания на служебный статус жилого помещения; пункты 18 и 19 полостью, а так же признать право пользования [СКРЫТО] М.Ф. указанной квартирой на условиях социального найма.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года исковые требования [СКРЫТО] М.Ф. удовлетворены частично и постановлено признать за [СКРЫТО] М.Ф. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: гадрес В удовлетворении требований [СКРЫТО] М.Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в остальной части - отказано.

Самостоятельные требования [СКРЫТО] С.Ф. удовлетворены частично и постановлено признать за [СКРЫТО] С.Ф. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес В удовлетворении требований [СКРЫТО] С.Ф. в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе МВД по РБ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что оснований для признания за [СКРЫТО] права пользования спорной квартирой не имеется, поскольку данное служебное помещение предоставлялось истцу на время службы.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей МВД по РБ – Ротовскую С.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] М.Ф. и [СКРЫТО] С.Ф. – Гайсина И.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям полностью.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания за [СКРЫТО] М.Ф., [СКРЫТО] С.Ф. права пользования спорной квартирой, суд первой инстанции исходил из того, что после ликвидации ФСКН данных о том, что спорная квартира включена в инвентаризационную ведомость и передана в распоряжение Росимущества не представлено, право оперативного управления на спорную квартиру за МВД по РБ не оформлено, факт принадлежности спорной квартиры специализированному жилому фонду ФСКН России, наличия статуса данной квартиры как служебного жилья, а также принадлежности спорной квартиры на каком-либо праве Управлению ФСКН России по Республике Башкортостан не подтвержден в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, неполном исследовании фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] М.Ф. проходил службу в органах Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

В 2010 году в связи с переводом в Центральный аппарат Управления ФСКН России по Республике Башкортостан [СКРЫТО] М.Ф. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании протокола заседания жилищной комиссии №2 от 28 апреля 2010 года [СКРЫТО] М.Ф. было предоставлено служебное жилье - квартира по адресу: адрес 31 мая 2010 года между Управлением ФСКН России по Республике Башкортостан с [СКРЫТО] М.Ф. был заключен договор найма служебного жилого помещения за № 53.

В соответствии с пунктами 2 и 5 приведенного выше договора найма служебного жилого помещения за № 53 жилое помещение предоставляется [СКРЫТО] М.Ф. в связи с прохождением службы в Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан и договор заключается на время прохождения им службы в Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан.

В подпункте 3 пункта 18 указанного договора предусмотрено, что настоящий договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

Согласно пункту 19 договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока службы наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Управления ФСКН России по Республике Башкортостан от дата №... [СКРЫТО] М.Ф. был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании п.п. 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Письмом Управления ФСКН России по Республике Башкортостан от дата №... [СКРЫТО] М.Ф. направлено уведомление об освобождении специализированного жилого помещения, расположенного по адресу адрес

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] М.Ф. к Управлению ФСКН России по Республике Башкортостан о признании незаконным требования Управления ФСКН России по Республике Башкортостан об освобождении жилого помещения «специализированного жилого фонда» по адресу адрес и признании права собственности на квартиру по указанному адресу было отказано.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

Согласно пункту 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В порядке части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе, объяснения сторон, письменные доказательства, в соответствии с правилами части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на [СКРЫТО] М.Ф. как сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и членов его семьи распространяются вышеуказанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о признании права пользования за ним и членами его семьи после увольнения на службе, не имеется.

В соответствии пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии пунктом 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

По данным письма Управления ФСКН России по Республике Башкортостан № 14/2-1061 от 30 мая 2016 года спорная квартира состоит на забалансовом счете Управления ФСКН России по Республике Башкортостан.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан № 03/4414 от 16 июня 2016 года квартира по указанному адресу в реестре федерального имущества по состоянию на 16 июня 2016 года отсутствует, так же данная квартира в реестре муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан не значится (письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года исх.№Х-7519).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного и включение его в состав социального жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, действующим законодательством не предусмотрены.

Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Между тем положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в обжалуемой части, оно подлежит отмене в части признания за [СКРЫТО] М.Ф. и [СКРЫТО] С.Ф. права пользования спорной квартирой, с принятием в указанной части нового решения, которым в удовлетворении данных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года отменить в части признания за [СКРЫТО] С.Ф. и [СКРЫТО] С.Ф. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] М.Ф., [СКРЫТО] С.Ф. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: гадрес отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий: Нурисламов Ф.Т.

Судьи: Вахитова Г.Д.

Милютин В.Н.

Справка:

судья ФИО18