Дело № 33-7094/2015, апелляция

№...

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

... ...

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С., Сафутдинова Р.Г., Кондусова А.М. об оспаривании действий Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С, [СКРЫТО] Р.Г., Кондусов A.M. обратились в суд с заявлением о признании незаконными решения Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об оспаривании действий Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются членами СНТ «Мечта» и в ... обратились в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением, в котором просили узаконить землепользование занимаемыми ими земельными участками, примыкающими к территории СНТ «Мечта», расположенного в ....

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... признан незаконным отказ в удовлетворении письменного обращения [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С, [СКРЫТО] Р.Г., Кондусова A.M. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, содержащийся в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от ..., с возложением обязанности на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан рассмотреть заявление истцов по существу и дать ответ в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... признано незаконным бездействие Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по неисполнению в установленный срок вступившего в законную силу решения суда от ....

Согласно письма №... от ... Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан отказало заявителям в удовлетворении требований о предоставлении земельных участков, поскольку занимаемые ими земельные участки находятся на территории городских земель и входят в территориальную зону Ж-1, предоставление земельных участков для ведения садоводства Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не осуществляется.

Заявители считают данный отказ незаконным и подлежащим отмене с возложением на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности принять решение о предоставлении занимаемых [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С, [СКРЫТО] Р.Г., Кондусовым A.M. земельных участков в аренду с последующим включением их в состав земельного участка СНТ «Мечта».

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... было постановлено:

заявление [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С., [СКРЫТО] Р.Г., Кондусова А.М. об оспаривании действий Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ... №... об отказе во включении земельных участков в границы садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» Демского района г.Уфы.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Н.В. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта».

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Г.С. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта».

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Р.Г. договор аренды земельного участка площадью ... ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта».

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан заключить с Кондусовым А.М. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта».

Включить земельные участки с кадастровыми номерами ... в состав земельного участка СНТ «Мечта».

В апелляционной жалобе представитель Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа Л.Ю.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Судебной коллегией установлено, что гражданское дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, права и обязанности которого затрагиваются данным решением, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

В связи с чем, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан ... вынесено Определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С, [СКРЫТО] Р.Г., Кондусов A.M. в порядке уточнения требований просили признать незаконным решение Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от ... об отказе во включении в границы земельного участка СНТ «Мечта» Демского района г.Уфы Республики Башкортостан занимаемых ими земельных участков, расположенных по адресу: ..., СНТ «Мечта»; обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Н.В. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №... обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Г.С. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №...; обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан заключить с Кондусовым А.М. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №...; обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Р.Г. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №...; а также обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан включить земельные участки с кадастровыми номерами ..., расположенные по адресу: ..., СНТ «Мечта» за номерами №..., в состав границ земельного участка СНТ «Мечта» Демского района г.Уфы Республики Башкортостан.

В судебном заседании заявители и их представитель И.Р.Н. требования поддержали и пояснили, что земельные участки ими самовольно не захватывались, а были получены как членами СНТ «Мечта», они вносили паевые членские взносы. При предоставлении земельные участки не относились к землям населенных пунктов.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г.Уфа и Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа по доверенностям Б.Э.Н. просила отказать в удовлетворении требований по доводам письменных возражений, указав, что занимаемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьями 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством.

Решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 23 ноября 2011 года №43/7 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления физического лица или юридического лица (индивидуального предпринимателя), заинтересованного в предоставлении земельного участка (пункт 2.1).

В последующем заявление с приложением документов на имя главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предоставляется в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан для регистрации и, после наложения резолюции главой администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (либо уполномоченным заместителем главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан), в трехдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Если в процессе утверждения расположения земельного участка на кадастровой карте, либо выяснения возможности предоставления земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, выясняется, что этот земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством, то Управлением в двухнедельный срок готовится мотивированный отказ заявителю о невозможности формирования земельного участка и его предоставления (пункт 2.3).

Установлено, что ... комиссия, созданная распоряжением исполкома Уфимского райсовета №... от ... произвела выбор земельного участка площадью 5 га под размещение коллективного сада на землях колхоза «Дружба» Уфимского района (л.д.83-85).

Решением Исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР №... от ... отведен земельный участок Строительному Управлению №... треста «Уфимстрой» под коллективный сад на землях Птицефабрики «Башкирская» (л.д.88).

... был зарегистрирован Устав садового товарищества «Мечта» (л.д.86).

Согласно списка членов СНТ «Мечта» Строительного управления №... Треста «Уфимдорстрой», [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С., [СКРЫТО] Р.Г., Кондусов А.М. являются членами указанного садоводческого товарищества.

... Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа за исх.№... дан ответ (л.д.15-16) заявителям о том, что отвод земельного участка площадью 5 га для организации садоводческого товарищества был произведен решением Исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР №... от ... «Об отводе земельного участка Строительному Управлению №... треста «Уфимстрой» под коллективный сад на землях Птицефабрики «Башкирская». Испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами ... находятся за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного СНТ «Мечта». Указанные земельные участки находятся на территории городских земель и входят в территориальную зону Ж-1.

Согласно сведениям ФГБУ ФКП Росреестра по РБ земельные участки заявителей с кадастровыми номерами ... имеют статус архивный с .... (л.д.355).

Из кадастровой выписки №... от ... о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №... следует, что земельный участок входит в территориальную зону «Жилая зона Ж-1». В графе разрешенное использование проставлен прочерк.

Аналогичные сведения указаны в кадастровых выписках:

№... от ... о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №...;

№... от ... о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №...;

№... от ... о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., СНТ «Мечта», участок №....

Кроме того, в этих выписках указано, что земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования заявителей удовлетворены быть не могут, по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется органами местного самоуправления, в ведении которых находится фонд перераспределения земель.

В силу части 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Зонирование территории регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 43.1. Правил землепользования и застройки городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Советом городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года №7/4, установлено назначение жилой зоны «Ж-1»:

- для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м, не требующими организации санитарно-защитных зон;

- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв.м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв.м.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон включены территории, на которых расположены существующие участки, предоставленные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (пункт 3 статьи 43.1 Правил).

Следовательно, из смысла указанного нормативного правового акта следует, что в жилой зоне «Ж-1» возможно ведение садоводства (огородничества) и дачного хозяйства только в случае, если земельные участки с указанным разрешенным использованием были ранее предоставлены для ведения как коллективного, так индивидуального садоводства, огородничества. Предоставление вновь земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1» недопустимо.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки, в нарушение проекта формирования в натуре садовых участков для распределения членам садового товарищества вместо запланированных №..., фактически было сформировано №... садовых участков, а также допущено превышение проектной площади в 0,04 га по 39 из участков, в связи с чем, участки с номера №... по №... оказались расположенными за пределами границ участка, предусмотренного для размещения СНТ «Мечта», которые на данный момент находятся в территориальной зоне «Ж-1», судебная коллегия полагает законным отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от .....

Учитывая, что все земли на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан отнесены к категории земель населенных пунктов, а не земель сельскохозяйственного назначения, предоставление земельных участков для ведения садоводства Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не осуществляется.

Поскольку у Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не имеется ни в силу закона, ни в силу каких-либо договорных отношений обязательств перед заявителями по заключению с ними договора аренды для ведения огородничества в территориальной зоне «Ж-1», то отсутствуют законные основания для возложения на ответчика обязанности по заключению договоров аренды.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении заявления [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С., [СКРЫТО] Р.Г., Кондусова А.М. о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от ... №... во включении земельных участков в границы садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» Демского района г.Уфы; обязании Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан заключить с [СКРЫТО] Н.В., [СКРЫТО] Г.С., [СКРЫТО] Р.Г., Кондусовым А.М. договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: ..., СНТ «Мечта»; обязании Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан включить земельные участки с кадастровыми номерами ... в состав земельного участка СНТ «Мечта», отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ....

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...