Дело № 33-7038/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №33- 7038/2019

город Уфа 10 апреля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Сагетдиновой А.М. и

Смирновой О.В.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. к адрес городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным исключение из списка и обязании восстановить в списке молодых семей – претендентов для получения единовременной социальной выплаты по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. обратились в суд с иском (в последующем с уточнением иска в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным исключение из списка и обязании восстановить в списке молодых семей – претендентов для выплаты единовременной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что в уведомлении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан указано о том, что семья истцов включена в заявку на предоставление социальных выплат в 2016 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

Распоряжением администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата и №... дата ее семья была исключена из числа участников программы. Между тем на момент принятия решения о включении семьи истцов в качестве участников подпрограммы истцы соответствовали предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья. Истцы полагают, что став участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, они автоматически становятся участниками указанной подпрограммы на следующий период 2016-2020 годы, то есть до исполнения распоряжения администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. То обстоятельство, что списки участников подпрограммы ежегодно корректируются в связи с появлением новых участников, исключением участников, обеспеченных жильем, и составляются вновь не является основанием для исключения семьи истцов из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Истцы просили признать незаконным распоряжение главы администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... и от дата №... об исключении молодых семей из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. в адрес в части исключения молодой семьи [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. в адрес; обязать администрацию адрес городского округа адрес восстановить семью [СКРЫТО] в списке молодых семей - претендентов для получения социальной выплаты на списание части стоимости приобретенной квартиры при рождении ребенка в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. в адрес, с даты подачи соответствующего заявления.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. к адрес городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным исключение из списка и обязании восстановить на учете в качестве молодых семей – претендентов для выплаты единовременной социальной выплаты - отказать.

Определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исправить описку в решении Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. к адрес городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным исключение из списка и обязании восстановить в списке в качестве молодых семей – претендентов для выплаты единовременной социальной выплаты, указав в мотивировочной части решения дату рождения ребенка [СКРЫТО] С.А. – «дата года рождения», инициалы истца [СКРЫТО] Л.Р. – [СКРЫТО] Л.Р.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. просят решение суда отменить по тем основаниям, что обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В обосновании доводов жалобы указывают, что при включении семьи [СКРЫТО] в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» они отвечали установленным в ней требованиям; неполучение социальной помощи в период действия прежних целевых программ («Жилище» на 2002-2010 гг., на 2011-2015 гг.) в связи с недостаточным финансированием, не может являться основанием для исключения их семьи из списка молодых семей – претендентов для получения единовременной социальной выплаты.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения [СКРЫТО] Л.Р., её представителя Халикова Р.Т., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту гражданских прав осуществляет суд. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела дата у [СКРЫТО] Л.Р. и [СКРЫТО] А.М. родился ребенок – [СКРЫТО] А.А., что подтверждается свидетельством о рождении серии I-АР №..., актовая запись №... от дата.

дата [СКРЫТО] Л.Р., дата г.р. и [СКРЫТО] А.М., дата г.р. обратились в администрацию адрес городского округа адрес с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы для получения социальной выплаты на приобретение жилья, в т.ч. на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес №... от дата семья истцов была признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан-заявителей на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, что следует из письма от дата №... (л.д.10).

дата у [СКРЫТО] Л.Р. и [СКРЫТО] А.М. родился ребенок – [СКРЫТО] С.А., что подтверждается свидетельством о рождении серии III-АР №..., актовая запись №... от дата.

Распоряжением главы администрации Октябрьского городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... и распоряжением главы администрации Октябрьского городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... семья [СКРЫТО] исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в адрес, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2016 г. №73 «О внесении изменений в государственную программу «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан» в связи с несоответствием условиям программы.

Письмом от дата за исх. №... администрацией адрес городского округа адрес [СКРЫТО] Л.Р. разъяснено об отсутствии оснований для восстановлении молодой семьи участником подпрограммы, поскольку на момент рождения сына [СКРЫТО] С.А., дата возраст супруга [СКРЫТО] А.М. превысил 35 лет (дата г.р.), в соответствии с порядком, оснований для принятия решения о включении в список молодых семей – получателей социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка (детей), государственным заказчиком программы – Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в отношении семьи [СКРЫТО] не имеется.

Из кредитного договора №... от дата следует, что между ПАО «Сбербанк России» и [СКРЫТО] А.М., [СКРЫТО] Л.Р. заключен кредитный договор на сумму 1 400 000 руб. на приобретение строящегося жилья.

Материалами дела установлено, что на момент подачи заявления о включении (дата) [СКРЫТО] А.М. и [СКРЫТО] Л.Р. в список граждан-заявителей на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, [СКРЫТО] А.М., дата года рождения достиг возраста 35 лет.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления о включении в список граждан-заявителей на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы истцы не имели право на указанную льготу.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, которые предусмотрены настоящими Правилами, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10.03.2016 года №73 «О внесении изменений в государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан" утвержден порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в адрес.

Порядок регламентирует предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальная выплата) участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (с последующими изменениями).

Раздел Программы "Участники реализации программы" закрепляет, что право на участие в Программе имеют молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и отвечающие следующим условиям: молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей; наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой государственной поддержки.

Правилами предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента её включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечёт безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Так как бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи сb достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

При этом, суд первой инстанции отметил, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Таким образом, на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2016 году, семья [СКРЫТО] перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием невключения семьи в список претендентов.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

С учетом изложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что решение администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан об исключении семьи [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в адрес является правомерным.

Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует требованиям закона и представленным по делу доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что семья [СКРЫТО] на момент первоначального включения в подпрограмму на 2002-2010 годы, в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям; оснований для ее исключения не имелось, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на ошибочном толковании закона. Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья". С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение администрации адрес городского округа адрес об исключении из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" является правомерным, оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Довод жалобы о том, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в связи с достижением предельного возраста не предусмотрена, являются несостоятельными, поскольку п. п. 6 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, изначально предусматривали право на получение социальной выплаты с учетом возраста участника в планируемом году не более 35 лет.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на законность и обоснованность судебного решения.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Л.Р., [СКРЫТО] А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кадырова Э.Р.