Дело № 33-6990/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33- 6990/2019

город Уфа 01 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Гаиткуловой Ф.С.,

Минеевой В.В.,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Нефтекамск о признании бездействия незаконным, об обязании представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Республике Башкортостан сведения, предусмотренные действующим законодательством,

по частной жалобе Администрации городского округа г.Нефтекамск на определение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим с законную силу решением Нефтекамского городского суда РБ от дата года удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамска РБ к Администрации о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения по территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории городского округа в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Нефтекамск от дата года № №... и обязании представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан документы.

Администрация ГО г. Нефтекамск РБ обратилась с заявлением об отсрочке до дата года исполнения решения суда от дата года, в обосновании указав, что апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения.

Нефтекамским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № №... от дата.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан Терегуловым И.Ф. на основании материалов исполнительного производства № №... установлен срок исполнения требований исполнительного документа до дата года.

Администрация указывает, что были приняты меры по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от дата года, а именно: заключен договор от дата года № №... между администрацией и ООО «Кадастровое агентство» на проведение кадастровых работ по подготовке перечня координат характерных точек границы населенного пункта, границ территориальных зон г. Нефтекамск Республики Башкортостан. Дополнительным соглашением от дата года № 1 к договору № 96 сторонами продлен срок выполнения работ до дата года. Однако в установленный дополнительным соглашением срок подрядчиком работы в необходимом объеме не выполнены. Продлевать договор с ООО «Кадастровое агентство» администрация отказалась. В целях устранения замечаний, выявленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан между администрацией и ГУП институтом по проектированию объектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан «Башагропромпроект» заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разработке проекта изменений в генеральный план городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года № №... Пунктом 3 контракта предусмотрен срок выполнения работ с момента заключения в течение 90 календарных дней, а так же установлен срок действия контракта с момента заключения и до 31 декабря 2017 года. В настоящее время работы выполнены результатами выполненной работы являются соответствующие выписки из генерального плана и перечень координат характерных точек границ населенного пункта из раздела границ землепользования и застройки с перечнем координат характерных точек территориальных зон. Подрядчиком подготовлена землеустроительная документация (кадастровые планы территорий, межевые планы) для постановки на учет сведений о характерных точках границ населенного пункта Территориальных зон. На основании Муниципального контракта № №... от 30 декабря 2016 года разработан Проект «Внесение изменений в Генеральный план городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан». Решением Совета городского округа города Нефтекамск от дата года № №... «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденный решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от дата года № №... внесены изменения в Генеральный план городского округа г. Нефтекамск РБ.

Определением Нефтекамского городского суда РБ от дата года в удовлетворении заявления администрации ГО г. Нефтекамска РБ об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе администрация ГО г. Нефтекамска РБ просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры и решение о предоставлении жилого помещения не может быть исполнено своевременно ввиду отсутствия денежных средств, а именно субвенций.

Дело рассмотрено апелляционной инстанцией в отсутствие лиц, участвующих в деле, с учетом положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив представленные материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос, в частности, об отсрочке исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда РБ от дата года удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамска РБ к Администрации о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения по территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории городского округа в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Нефтекамск от дата № 3-15-06 и обязании представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан документы.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2015 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата года оставлено без изменения.

Нефтекамским межрайонным отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № №... от дата года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела УФССП по РБ Терегуловым И.Ф. от дата года возбуждено исполнительное производство № №... установлен срок исполнения требований исполнительного документа до дата года.

Однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

По смыслу закона отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет его исполнение и реальную защиту прав и интересов взыскателя, в связи с чем, основания для их предоставления должны носить исключительный характер и объективно свидетельствовать о невозможности исполнения решения суда в течение определенного периода времени.

При этом должны быть учтены не только интересы должника, но и взыскателя. Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда не должно быть направлено на затягивание исполнения судебного решения.

Отказывая администрации ГО г. Нефтекамск в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Нефтекамского городского суда РБ от дата года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обстоятельства, приведенные в обоснование заявленных требований, не относятся к исключительным, при которых возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Установлено, что администрацией приняты меры по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от дата, а именно: заключен договор от дата года № №... между администрацией и ООО «Кадастровое агентство» на проведение кадастровых работ по подготовке перечня координат характерных точек границы населенного пункта, границ территориальных зон г. Нефтекамск Республики Башкортостан. Предметом договора (результатом выполненной работы) является землеустроительная документация, содержащая сведения о координатах характерных точек границ населенного пункта и координатах характерных точек территориальных зон постановка их на государственный кадастровый учет. Для постановки на государственный учет сведений о характерных точках границ населенного пункта и территориальных зон подрядчик обязан подготовленную землеустроительную документацию направить в адрес Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Доказательств направления подготовленной землеустроительной документации подрядчиком в адрес Филиала «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, суду не представлено. Также, в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не подтвержден довод о наличии замечаний и их частичном устранении.

Заявителем суду представлены копии документов, а именно: муниципального контракта №№... от дата года; договора подряда № №... на выполнение проектной документации от дата года, Распоряжения Правительства РБ № адрес от дата года, Решения Совета городского округа г. Нефтекамск РБ №№... от дата года.

Других действий, направленных на исполнение решения суда после дата года не произведено.

Рассмотрев заявление должника об отсрочке исполнения решения суда, оценив представленные доказательства в совокупности и исходя из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судом верно принято во внимание, что исковое заявление в суд подано прокурором дата года, суд установил незаконность бездействия Администрации. Решение Нефтекамского городского суда РБ от 08 июня 2015 года вступило в законную силу дата года, срок исполнения решения суда был установлен до дата года, то есть заявителю было известно о необходимости проведения мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства.

Однако, исключительных причин, препятствующих своевременному исполнению решения Нефтекамского городского суда от дата года, судом не установлено, в апелляционную инстанцию таких сведений также не представлено.

Недостаток финансирования на указанные цели не является неустранимой причиной, позволяющей отсрочить исполнение решения суда от дата года до дата года. Заявителем не представлено доказательств того, что указанные представителем ответчика сложные технические задания невозможно было исполнить до настоящего времени. Кроме того, срок муниципального контракта установлен до дата года, а отсрочка заявлена до дата года. Указанные заявителем длительные согласования проекта и результата работ по контракту нормативно не обоснованы.

Учитывая, что до настоящего времени решение, вопреки требованиям ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, не исполнено, убедительных доказательств обоснование доводов о предоставлении повторной отсрочки должником не представлено, суд обоснованно отказал должнику в отсрочке исполнения судебного акта.

Кроме того, отсрочка исполнения судебного постановления предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих такому исполнению; однако администрацией не представлено доказательств того, что в течение конкретного периода времени (до дата года) ответчиком будут произведены действия по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от дата года.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что определение суда от дата года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда дата года является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Доводы частной жалобы связаны с переоценкой имеющихся в деле доказательств, неправильным толкованием норм процессуального права и не могут повлечь отмену решения суда.

Судом первой инстанции нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса не допущено. Оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нефтекамского городского суда РБ от дата года оставить без изменения, частную жалобу администрации городского округа г. Нефтекамска РБ – без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Минеева В.В.