Дело № 33-6749/2013, апелляция

дело № ...

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 09 июля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Михляевой Г.А.

Салихова Х.А.

при секретаре Исхаковой Е.А.

рассмотрела апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] И.Т. удовлетворить.

Признать право [СКРЫТО] И.Т. на бесплатное одно­кратное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО «Дмитриевский» включить [СКРЫТО] И.Т. в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение зе­мельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, располо­женных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муници­пального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Заслушав доклад судьи Михляевой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] И.Т. обратился в суд с исковым заявлением (с последующим уточнением) к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Дмитриевский», ООО Агрофирма «Николаевская», ГУСП совхоз - завод «Дмитриевский» о признании за ним права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию MP Уфимский район РБ и ООО «Дмитриевский» включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

В обоснование исковых требований указал, что с ... года работал в совхозе «Дмитриевский» Уфимского района Республики Башкортостан, 01 января 1995 года был переведен в совхоз-завод «Дмитриевский», уволен ... года по собственному желанию.

В общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включен не был. Считает, что в соответствии с п. 3 ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» имеет право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, которое ранее не использовал. Никаких денежных выплат за пай не получал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не соглашаясь с которым в апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Идрисова К.Р. просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального района Уфимский район РБ Идрисову К.Р., представителя ООО Агрофирма «Николаевская» Гадельшина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] И.Т. и его представителя Шарафутдинову Х.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

В п. 6 данного Указа Президента РФ было предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. должны принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местная администрация обязана была обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственникам земли, соответствующие свидетельства на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 января 1992 года разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если, избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п. 6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства, а также лица, работавшие в хозяйстве в прошлые годы.

Согласно ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з (ред. от 24.12.2012) «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - Закон) органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 21 приведенного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

Срок бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлен до 1 января 2012 года.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

Пунктами 3, 4 ст. 21.2 Закона определен круг лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). В их числе работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована. Указанные лица имеют право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии).

В соответствии с п.5 ст.21.2 вышеуказанного Закона списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за № 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1.3., 1.4. и 2.3 приведенного Порядка в целях организации работ по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственные комиссии проводят общие собрания сельскохозяйственных организаций (предприятий), общие собрания граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) на территории сельских поселений, где расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций (предприятий). К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая); определение площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих приватизации, и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации.

Пунктом 5.5 Порядка установлено, что заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.

В соответствии с п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом. При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела установлено, что решением Уфимского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 1991 года № 792 совхоз «Дмитриевский» был реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Дмитриевское», основным видом деятельности которого являлось производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Согласно п. 3,4 решения коллективному сельскохозяйственному предприятию «Дмитриевское» было передано в постоянное (бессрочное) пользование 12641 га земли, а также безвозмездно основные, оборотные фонды и денежные средства в сумме 11281 тыс. рублей.

Постановлением Главы администрации Уфимского района РБ от 03.08.1992г. №291-2 за указанным юридическим лицом закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 12239 га земли, в том числе 10686 га сельхозугодий и 1553 га прочих угодий. На районный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам возложена обязанность по выдаче свидетельства на право постоянного пользования землей.

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» от 25 сентября 1992 года (л.д.44-45) было принято решение:

1. Всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли;

2. Утвердить список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на 1 января 1992 года;

3. Распределить 12641 га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию «Дмитриевское» на основании решения Уфимского районного Совета от 10 декабря 1991 года согласно списку, утвержденному п.2 данного решения собрания;

4. Закрепить причитающийся пай земли за каждым, согласно утвержденному списку, в размере 3,7 га.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года № 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе создано государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз-завод «Дмитриевский».

Согласно п. 2 данного постановления ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» отнесен к государственной собственности Республики Башкортостан. 09 декабря 1994 года предприятие зарегистрировано администрацией Уфимского района Республики Башкортостан в государственном реестре юридических лиц.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 29.10.2012г. №... следует, что учредителем ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» является Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан (л.д.70-79).

22.01.2010г. на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 4-р от 12 января 2010 года в ЕГРЮЛ внесена запись о формировании ликвидационной комиссии в отношении данного юридического лица. До настоящего времени ликвидация предприятия не завершена, юридическое лицо является действующим.

Поскольку имущество, принадлежащее ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», является государственной собственностью Республики Башкортостан, то земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ... площадью 11756 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет находится в собственности субъекта РФ – Республики Башкортостан, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2007г. внесена запись регистрации №....

На основании постановления Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 853 от 19 декабря 2006 года по договору аренды № ... от 19 января 2007 года указанный земельный участок предоставлен в аренду ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» сроком с 13.11.2007г. по 18.12.2031г. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 13.11.2007г. запись регистрации №....

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года № 993-р ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» было разрешено вступить в составе учредителей ООО «Дмитриевский» с внесением в его уставной капитал вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:310, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан.

18.10.2007г. в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО «Дмитриевский», учредителями которого, в том числе являются ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», ООО Агрофирма «Николаевская».

По договору уступки от 18.10.2007г., права и обязанности по договору аренды №394-ДМ от 19.01.2007г., ранее заключенному Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений РБ по Уфимскому району с ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», в полном объеме переданы ООО «Дмитриевский». Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы 13.11.2007г. запись регистрации №..., что подтверждается штампом на договоре, выпиской из ЕГРП от 14.11.2012г. №...

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 марта 2012 года дело № А/07-17220/2011 ООО «Дмитриевский» признано банкротом (несостоятельным) и в отношении него открыто конкурсное производство, которое до настоящего времени не завершено.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06 июня 2011 года № 87-125 ООО «Дмитриевский» уступил ООО Агрофирма «Николаевская» права и обязанности по договору уступки от 18 октября 2007 года на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 11756 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, сроком до 18 декабря 2031 года.

В п. 6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Однако данный договор не был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, у ООО Агрофирма «Николаевская» право пользования земельным участком не возникло. До настоящего времени земельный участок находится в аренде у ООО «Дмитриевский».

Из трудовой книжки [СКРЫТО] И.Т. усматривается, что с ... года работал в совхозе «Дмитриевский» Уфимского района Республики Башкортостан. В связи с объединением с Дирекцией по строительству комплекса БЗП создано предприятие совхоз-завод «Дмитриевский, где он продолжил работу до ... года.

17 ноября 2011 года [СКРЫТО] И.Т. обратился с заявлением о приобретении бесплатно земельного участка в ООО «Дмитриевский».

Письмом от 21 декабря 2011 года ООО «Дмитриевский» сообщило истцу, что не располагает полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о приватизации земельных участков. Решение о приватизации принимается уполномоченным государственным органом Республики Башкортостан. По имеющимся сведениям, на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ отсутствуют сельскохозяйственные угодья, подлежащие бесплатной однократной приватизации гражданами. В связи с чем, внутрихозяйственная комиссия не создавалась (л.д. 32).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вправе распоряжаться земельным участком, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет и к ее компетенции относится вопрос о включении истца в списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли.

Однако Судебная коллегия находит данные выводы суда незаконными и необоснованными.

В соответствии со ст.ст. 209,260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются в установленном законом порядке. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

С учетом сведений государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объяснений ответчиков о принадлежности земельного участка с кадастровым номером ... (предыдущий номер ...) площадью 11756 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет - государственная собственность Республики Башкортостан, судебная коллегия полагает, что истцом предъявлены исковые требования к ненадлежащему ответчику - администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. У администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Дмитриевский», ООО Агрофирма «Николаевская», ГУСП совхоз - завод «Дмитриевский» полномочий по распоряжению спорным земельным участком сельскохозяйственного назначения, не являющимся муниципальной собственностью, а находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан, не имеется.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, ст.21 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены сроки приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года.

Однако доказательства, подтверждающие обращение истца к собственнику земельного участка о предоставлении ему в порядке приватизации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела отсутствуют, истцом суду таковые не представлены.

Имеющееся в материалах дела письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 декабря 2011 года за № 1щ-66/21991 на коллективное обращение жителей с. Дмитриевка и д. Волково с просьбой о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке приватизации, адресованное неопределенному кругу лиц, к числу таковых также не относится, поскольку не позволяет сделать вывод об обращении именно [СКРЫТО] И.Т. с указанным заявлением и в сроки, установленные законом.

Требования о включении в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворению также не подлежат, поскольку производны от основанных требований, в удовлетворении которых судебная коллегия отказывает.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И.Т. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] И.Т. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ООО «Дмитриевский», ООО Агрофирма «Николаевская», ГУСП совхоз - завод «Дмитриевский» о признании права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, возложении обязанности на Администрацию муниципального района Уфимский район, ООО «Дмитриевский» включить в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га, отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Г.А. Михляева

Х.А.Салихов

Справка: судья ...