Дело № 33-6706/2019, апелляция

дело №33- 6706/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 13 мая 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей: Гаиткуловой Ф.С. и Милютина В.Н.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

Ким О.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги недействительным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что она является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес. Земельный участок, на котором расположен вышеназванный жилой дом, находится в пользовании истицы на основании договора аренды №... земельного участка от 27 февраля 2017 года, договора от 13 апреля 2017 года переуступки прав и обязанностей по договору №... аренды земельного участка от 27 февраля 2017 года. На просьбу о выкупе спорного земельного участка Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий. По мнению истицы, данный отказ ответчика является незаконным, нарушающим положения ч.2 ст.15 ЗК РФ.

Истица просила признать отказ в предоставлении муниципальной услуги недействительным, обязать отвечика заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: №...

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2019 года исковое заявление Ким О.Д. удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Проект планировки опубликован на сайте Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, не оспорен и недействительным не признан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Урмантаеву Г.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Ким О.Д. – Перетятько О.В., возражавшую доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59–61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды №... земельного участка от 27 февраля 2017 года, земельный участок с кадастровым номером ... категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, общей площадью 300+/-6 кв.м., расположенный по адресу: адрес передан в аренду ФИО11 сроком с 29 декабря 2016 года до 01 января 2019 года.

На основании договора купли-продажи от 13 апреля 2017 года Ким О.Д. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: адрес

На основании договора переуступки прав и обязанностей по договору № №... аренды земельного участка от 27 февраля 2017 года, с согласия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, арендатором земельного участка с кадастровым номером ... категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, общей площадью 300+/-6 кв.м., расположенного по адресу: адрес, является Ким О.Д.

Решением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присвоении адреса объекту недвижимости №... от 18 сентября 2017 года объектам недвижимости, расположенным по адресу: адрес, присвоен другой адрес: адрес

Удовлетворяя исковые требования Ким О.Д., суд первой инстанции исходил из того, что истец открыто, на законных основаниях пользуется спорным земельным участком и не была уведомлена о предстоящем изъятии земельного участка, наличие на земельном участке красных линий не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об изъятии либо резервирования спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, ответчиком суду не представлено.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5, 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. № 18-30).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Информацией Главного управления и архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года, схемой функционального зонирования проекта, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2006 года №..., Планом красных линей с эскизом застройки проекта, утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 04 августа 2006 года №..., Фрагментом плана красных линий с эскизом застройки проекта планировки территории, ограниченной адрес, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24 декабря 2008г. №... подтверждается, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах красных линий, установленных с целью размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в составе проекта планировки территории.

Красные линии в данном случае утверждены постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 24 декабря 2008г. №.... До настоящего времени постановление органа местного самоуправления не отменено, не признано недействительным.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом, расположенный по адресу: адрес, площадью 133,9 кв.м., принадлежащий на праве собственности истице, возведён в 2007 году. Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен упомянутый жилой дом, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 24 мая 2011 года, имеет площадь 300 кв.м., менее минимальной площади, предусмотренной для таких участков Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года №...

Судебная коллегия исходит из того, что по смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ст. 85 Земельного кодекса РФ, правомочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Следовательно, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Ким О.Д. о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора купли - продажи земельного участка недействительным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ким О.Д. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги в заключении договора купли - продажи земельного участка недействительным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... отказать.

Председательствующий З.Х. Осетрова

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов