Дело № 33-6679/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-6679/2018

г. Уфа 16 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фроловой Т.Е.,

судей Васильевой Г.Ф. и Родионовой С.Р.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Фаиля Вакиловича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для строительства от 23 сентября 2016 г., признании права на однократное и бесплатное представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности восстановить в очереди,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Ф.В. обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для строительства от 23 сентября 2016 г., признании права на однократное и бесплатное представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности восстановить в очереди.

В обоснование иска указал, что распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа № 753 от 25 июля 2008 г. он был признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

9 апреля 2009 г. написал заявление в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении однократно и бесплатно в собственность земельного участка, в связи с чем был поставлен в соответствующую очередь.

4 октября 2016 г. администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ему сообщено, что он снят с очереди по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что он не является малоимущим, и является участником программы социального жилищного ипотечного кредитования.

Просил признать незаконным решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для строительства от 23 сентября 2016 г. о снятии его с учета по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; признать за ним право на однократное и бесплатное представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; возложить на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан восстановить его на учете в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определив очередность на момент обращения – 9 апреля 2009 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г. исковые требования [СКРЫТО] Ф.В. удовлетворены. Постановлено отменить решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для строительства от 23 сентября 2016 г. о снятии его с учета по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признать за [СКРЫТО] Ф.В. право на однократное и бесплатное представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан восстановить [СКРЫТО] Ф.В. на учете в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определив очередность на момент обращения – 9 апреля 2009 г.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить, считает, что судом неверно применены нормы права, регулирующие данные правоотношения и установлены обстоятельства по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ташбулатову Г.Х., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя [СКРЫТО] Ф.В. – Ильясова Ш.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отменен по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа № 753 от 25 июля 2008 г. [СКРЫТО] Ф.В. был признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

9 апреля 2009 г. [СКРЫТО] Ф.В. написал заявление в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении однократно и бесплатно в собственность земельного участка, в связи с чем был поставлен в очередь по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4 октября 2016 г. администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ему сообщено, что он снят с очереди по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что он не является малоимущим, и является участником программы социального жилищного ипотечного кредитования.

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] Ф.В., суд исходил из того, что в законодательстве указан исчерпывающий перечень оснований, по которым истцу могли отказать в предоставлении земельного участка, и что факт участия в программе социального ипотечного кредитования не входит в перечень оснований снятия с учета для получения земельного участка.

Судебная коллегия находит данный вывод суда не основанным на неправильном толковании закона, регулирующим данные правоотношения.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства гражданина на основании норм статей 49, 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете имеют право малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Одним из критериев постановки на учет в качестве нуждающихся являются требования, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года №80 «О республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы, Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года №2845 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, имеющих доходы, позволяющие получить кредит и включение в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» что данная программа является государственной поддержкой постоянно проживающих и зарегистрированных в Республике Башкортостан граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в виде субсидии (социальной выплаты) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

долгосрочный ипотечный кредит на жилищное строительство, долевое участие в жилищном строительстве, приобретении жилья;

субсидия молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), в случае рождения (усыновления) ребенка (детей);

долгосрочный кредит на индивидуальное жилищное строительство;

иные формы государственной поддержки.

Право на участие в Подпрограмме может быть предоставлено молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при соблюдении следующих требований:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

- рассмотрение вопроса по признанию молодой семьи, имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществляется в соответствии с методикой расчета;

- денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, могут быть подтверждены молодой семьей на основании одного из следующих документов или нескольких из них:

- документы, подтверждающие доходы супругов за последние шесть месяцев,

- сертификат на получение материнского (семейного) капитала,

- свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство супругов (супруга), и справка об оценочной стоимости данного имущества,

- документы, подтверждающие наличие денежных средств на лицевых счетах одного из супругов в банках (кредитных организациях),

- документы, подтверждающие разрешение на строительство индивидуального жилого дома, договор (договоры) строительного подряда и акт (акты) выполненных работ или акт сверки кредиторской задолженности,

- документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита.

- документы, подтверждающие доходы молодой семьи, и документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа), в том числе ипотечного жилищного кредита, являются взаимозаменяемыми,

- под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2016 года №73 «О внесении изменений в государственную программу «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан» установлено Участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем Республики Башкортостан решения о включении молодой семьи - участника Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка;

в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли такие молодые семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 года №134-Ф «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях в рамках Республиканской программы государственной поддержки молодых семей имеет иную природу государственной поддержки обеспечения граждан доступным жильем в виде предоставления субсидии - безвозмездной финансовой помощи за счет средств бюджетов всех уровней, предоставляемой на оплату части стоимости жилья, размер которой определяется в соответствии с законодательством.

Таким образом, земельный участок однократно и бесплатно может быть предоставлен только отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в порядке очередности.

Согласно пункту 1.7 Положения об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в ред. решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3/4 от 12 апреля 2012 года), предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, указанным в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее по тексту – Закон Республики Башкортостан) - однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан земельные участки предоставляются однократно бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту 1 части 2.1 указанной статьи, к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, [СКРЫТО] Ф.В. поставлен в 2008 г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в число участников городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

Сведений о том, что [СКРЫТО] Ф.В. в соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан малоимущим материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.

При системном толковании положений пункта 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2011 года №393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» во взаимосвязи с Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Минрегиона Российской Федерации от 25 февраля 2005 года №18 «Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма», постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2012 года №2846 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» усматривается, что у гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, установленными статьями 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть при наличии решения органа местного самоуправления о принятии на учет в качестве такового, возникает право на льготное предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях в рамках программы жилищного ипотечного кредитования имеет иную природу государственной поддержки обеспечения граждан доступным жильем в виде предоставления субсидии - безвозмездной финансовой помощи за счет средств бюджетов всех уровней, предоставляемой на оплату части стоимости жилья, размер которой определяется в соответствии с законодательством.

Таким образом, ответчиком обоснованно принято решение о снятии [СКРЫТО] Ф.В. с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь статьями 329 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] Ф.В. к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании решения комиссии по вопросу однократного и бесплатного представления в собственность гражданам земельных участков для строительства от 23 сентября 2016 г., признании права на однократное и бесплатное представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности восстановить в очереди, отказать.

Председательствующий: Т.Е. Фролова

Судьи: Г.Ф. Васильева

С.Р. Родионова

Справка: судья А.Ю. Сунгатуллин