Дело № 33-6518/2013, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Дело № 33-6518/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Козловой Н.В.,

судей Якуповой Н.Н., Сафина Ф.Ф.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре Арутюнянц К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дата в г.Уфа гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства [СКРЫТО] РБ – Назырова А.Р. на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» устранить выявленные актом от дата нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе №... по адресу адрес, обеспечить предел огнестойкости дверей выхода на чердак, в спальном корпусе №... по адресу адрес привести в соответствие ширину наружной открытой лестницы, используемой в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа.

Обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» исполнить настоящее решение суда не позднее двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан государственную пошлину в доход государства ...

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО] государственную пошлину в доход государства ...

Заслушав доклад судьи Козловой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Октябрьского Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]», Министерству [СКРЫТО] Республики Башкортостан (с последующим уточнением л.д. 107) с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе №... обеспечить предел огнестойкости дверей выхода на чердак, в спальном корпусе №... привести в соответствие ширину наружно открытой лестницы, используемой в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа; обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить достаточное финансирование мероприятий по устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности, установить, что ответчики должны исполнить решение суда в течение ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения правил пожарной безопасности выявлены указанные нарушения, школа-интернат эксплуатируется с нарушениями требований Правил пожарной безопасности. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства [СКРЫТО] РБ.

Судом вынесено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представителя Министерства [СКРЫТО] РБ – Назырова А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда в части обязания ГБОУ «Октябрьская школа-интернат основного общего [СКРЫТО]» в спальном корпусе №... по адресу адрес, обеспечить предел огнестойкости дверей выхода на чердак, и в части обязания Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить ГБОУ «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, как необоснованного и незаконного.

В обоснование жалобы указано, что СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на основании которых суд обязан ГБОУ «Октябрьская школа-интернат основного общего [СКРЫТО]» обеспечить предел стойкости дверей выхода на чердак в спальном корпусе №..., не указаны в Перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений». Данные нормы не являются обязательными и их выполнение носит добровольный характер.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства [СКРЫТО] РБ – Назырова А.Р., поддержавшего апелляционную жалобу, Гизатуллина Т.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, выслушав заключение прокурора Сафина А.Р., полагавшего о необходимости отмены решения в части возложения обязанностей на Министерства [СКРЫТО] по финансированную мероприятий, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.1, п.3, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2, п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалованное решение суда в части обязания Министерства [СКРЫТО] РБ обеспечить Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению нарушений, а также о взыскании с Министерства [СКРЫТО] РБ государственной пошлины в доход государства указанным требованиям не соответствует.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что ГБОУ «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» допустил нарушение ФЗ «О пожарной безопасности», выразившееся в том, что в спальном корпусе №... по адресу РБ адрес. не обеспечен предел огнестойкости дверей выхода на чердак, в спальном корпусе №... по адресу РБ адрес, ширина наружной открытой лестницы, используемой в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа, менее ... метров.

Указанные нарушения п.8.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.5.4 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» усматриваются из акта проверки исполнения законодательства противопожарной безопасности от 14.11.2012г., проведенной помощником прокурора г.Октябрьский совместно с государственным инспектором отдела ГПН г.Октябрьский, с участием директора ГБОУ «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» Гизатуллина Т.Р., который был ознакомлен с актом и получил копию акта дата

Спорные нарушения были выявлены в ... ГБОУ «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» не обращалось в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджетным учреждениям дата после его заключения - в [СКРЫТО] [СКРЫТО] РБ о выделении дополнительных средств на финансирование противопожарных мероприятий.

Факт нарушения противопожарной безопасности сторонами не оспаривался, директор ГОУ «Октябрьская школа-интернат» Гизатуллин Т.Р. в судебном заседании от дата признал исковые заявления в части (л.д. 129).

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1. образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч.1 ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители

организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Суд первой инстанции, определив юридически значимые по делу обстоятельства, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, пришел к верному выводу о обязании Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» устранить выявленные актом от дата нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: в спальном корпусе №... по адресу РБ адрес, обеспечить предел огнестойкости дверей выхода на чердак, в спальном корпусе №... по адресу РБ адрес, привести в соответствие ширину наружной открытой лестницы, используемой в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан исполнить настоящее решение суда не позднее двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 32 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно Устава Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, Имеет в своем ведении обособленное имущество, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и законодательством РФ.

Согласно ст. 120 ГК РФ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

[СКРЫТО] является учредителем данного образовательного учреждения и не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Доводы апелляционной жалобы о неопубликовании СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на основании которых суд обязан ГБОУ «Октябрьская школа-интернат основного общего [СКРЫТО]» обеспечить предел стойкости дверей выхода на чердак в спальном корпусе №..., не указаны в Перечне национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и невозможности его применения при принятии решения нельзя признать обоснованными в связи с тем, что суд указал в решении не только нарушение требований СНиП, но и на несоблюдение образовательным учреждением требований ст.51 Закона РФ «Об образовании», ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности».

При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения иска об обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о противопожарной безопасности, обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан исполнить настоящее решение суда не позднее двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу подлежит отмене.

Судебная коллегия, принимая новое решение, по изложенным выше основаниям приходит к выводу, что в удовлетворении данных исковых требований следует отказать.

Кроме того, в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.35 НК РФ [СКРЫТО] [СКРЫТО] Республики Башкортостан от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части удовлетворения иска прокурора г. Октябрьского в интересах неопределенного круга к Министерству [СКРЫТО] Республики Башкортостан об обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о противопожарной безопасности, обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан исполнить настоящее решение суда не позднее двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, взыскания госпошлины с Министерства [СКРЫТО] РБ в отменённой части принять новое решение:

отказать в удовлетворении требований прокурора г. Октябрьского в интересах неопределенного круга лиц в обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан обеспечить Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» достаточное финансирование мероприятий по устранению вышеупомянутых нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Обязании Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская школа-интернат общего [СКРЫТО]» исполнить настоящее решение суда не позднее двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскании с Министерства [СКРЫТО] Республики Башкортостан государственную пошлину в доход государства ...

То же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства [СКРЫТО] РБ – Назырова А.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Козлова Н.В.

Судьи Якупова Н.Н.

Сафин Ф.Ф.

Справка: судья Шарифуллина Р.Х.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.