Дело № 33-6507/2013, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ

БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33–6507/2013

г. Уфа 28 мая 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

Председательствующего Крыгиной Т.Ф.

Судей Таратановой Л.Л.

Вахитовой Г.Д.

При секретаре Кабировой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения РБ на решение Кировского районного суда г. Уфы от 10 сентября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] Ш. Г. удовлетворить частично.

Признать [СКРЫТО] Ш. Г. лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения превышающую 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан внести сведения о [СКРЫТО] Ш. Г. в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне доля получения удостоверения единого образца.

В иске [СКРЫТО] Ш. Г. об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан выдать [СКРЫТО] Ш. Г. удостоверение единого образца отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РБ Таратановой Л.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Ш.Г. обратился в Куюргазинский районный суд Республики Башкортостан с иском к Отделу управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и городу Мелеузу в Куюргазинском районе, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ( далее ГУ МЧС по РБ ) прося признать истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр); обязать Отдел управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и городу Мелеузу в Куюргазинском районе внести сведения об истце в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения единого образца ; обязать ГУ МЧС по РБ выдать истцу удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Требования мотивированы тем, что в период с июня 1964 года по декабрь 1966 года [СКРЫТО] Ш.Г. проживал в г.Курчатове ( Семипалатинск - 21) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, расположенной в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому испытательному ядерному полигону, где в период существования государства - СССР, проводились наземные, воздушные, подземные ядерные испытания. В результате этих испытаний, население, прилегающих к полигону населенных пунктов, подвергалось многолетнему облучению, в том числе и население города Курчатова, расположенном в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия 35 бэр.

Факт его проживания в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия 35 бэр подтверждается удостоверением Республики Казахстан серией СП №..., выданное дата Курчатовской городской администрацией Семипалатинской области Республики Казахстан и справкой от дата №..., приложенная к вышеуказанному удостоверению.

В период с дата по дата истец работал подземным горным мастером в Центральной экспедиции (ЦЭ) предприятия почтовый ящик №... и находился в зоне повышенной радиоактивности и по роду службы имел отношение к подготовительным и ликвидационным работам, необходимым для проведения подземных ядерных взрывов. В вышеуказанный период Центральная экспедиция (ЦЭ) выполняла специальные горные работы непосредственно на Семипалатинском полигоне ядерных испытаний и факт этой работы подтверждается записью №... в его трудовой книжке, приказом директора Ленинабадского горно-химического комбината (ЛГХК) №... от дата и справками №№ К-30 от дата и К-33 от дата.

дата истец подал заявление с копиями документов в отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и городу Мелеузу в Куюргазинском районе для оформления единого удостоверения предусмотренного для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и дата на данное обращение получил отказ в предоставлении мер социальной поддержки в ввиду отсутствия у него удостоверения единого образца, который выдается Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан.

С отказом не согласен поскольку полагает, что имеет право на отнесение его к лицам подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Определением Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от дата ответчик Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и городу Мелеузу в Куюргазинском районе заменен на ответчика -Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Определением Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от дата гражданское дело по подсудности передано в Кировский районный суд г. Уфы.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям последствий стихийных бедствий- Тазетдинова И.Я., представителя Главного управления МЧС России по РБ- Тазетдинова И.Я., представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ- Мальцева О.А., судебная коллегия, проверяя решение первой инстанции, пришла к выводу, что решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований ст. ст. 195, 196 ГПК РФ, неправильным применением норм материального права и, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, сочла необходимым принять по данному спору новое решение.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковое заявление [СКРЫТО] Ш. Г. о признании [СКРЫТО] Ш.Г. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения превышающую 25сЗв (бэр), обязании Министерства труда и социальной защиты населения РБ внести сведения о [СКРЫТО] Ш.Г. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне; для получения удостоверения единого образца удовлетворено.

Судебная коллегия также не может согласиться с решением суда о признании [СКРЫТО] Ш.Г. лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25сЗв (бэр) по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009 № 540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данная норма введена приказом МЧС России от 30.07.2012г. № 455, зарегистрированном в Минюсте РФ.

[СКРЫТО] Ш.Г. в период с июня 1964 года по декабрь 1966 год проживал в адрес бывшей Казахской ССР.

В подтверждении данного факта истец представил суду справки, выданные администрацией адрес и удостоверение Республики Казахстан сер. СП №... от дата о том, что он в период с июня 1964 года по декабрь 1966 год проживал в адрес в зоне повышенного радиационного воздействия с дозой воздействия 35бэр и согласно Закону Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» имеет право на льготы.

Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от дата №...-р (в редакции постановления Правительства РФ от дата №..., распоряжения Правительства РФ от дата №...-р) г. Курчатов Семипалатинской области, где в период с июня 1964 года по декабрь 1966 год проживал [СКРЫТО] Ш.Г., подвергся радиационному воздействие в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне дата, и население получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв.

Поскольку истец проживал в населенном пункте, подвергшемся воздействию радиации, за пределами ядерного воздействия (1949 - 1963г.г.), установленными российским законодательством, в период, не включающий день проведения ядерного испытания (дата), оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, необходимо заключение уполномоченного органа о возможно полученной им суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.

Уполномоченный орган (Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула) руководствуется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5, которым утверждены Методические указания (МУ2.6.1.2574-2010) определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (зарегистр. в Минюсте РФ 18.03.2010 № 16642), которые вступили в действие с 4 мая 2010 года.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 указанных Методических указаний определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в населенных пунктах.

Установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно заключению уполномоченного органа - Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула (копия прилагается) [СКРЫТО] Ш.Г., 10.01.1939 года рождения, при проживании в г. Курчатове Семипалатинской области в период с июня 1964 года по декабрь 1966 год мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения менее 5 сЗв (бэр), предоставление мер социальной поддержки и соответственно, выдача удостоверений федеральным законодательством не предусмотрена.

Однако, суд при вынесении решения о признании [СКРЫТО] Ш.Г. лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25сЗв (бэр) руководствовался законодательством зарубежного государства - Республики Казахстан, не принимая во внимание нормы законодательства Российской Федерации, то есть, изменения, внесенные в Порядок выдачи удостоверений приказом МЧС России от дата №..., зарегистрированного в Минюсте РФ.

После распада СССР (01.01.1992) во всех бывших союзных республиках, в том числе в Республике Казахстан, приняты свои законы, устанавливающие статус граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и предоставление льгот и компенсаций. В данных законах и объемы льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации, проживающим в различных зонах радиационной загрязненности и исчисление доз радиации различны. В зарубежных странах приняты также и перечни по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения. Эти законы, размеры полученных доз радиации и перечни действительны только на территории данных государств и не могут являться основанием для установления статуса и выдачи удостоверения в других государствах. В этой связи гражданам,

подвергшимся воздействию радиации, прибывающим на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, необходимо решить вопрос о получении удостоверения согласно российскому законодательству.

Как указано в Определениях Верховного Суда РФ от 30 апреля 2010 года № 78-В10-2, от 8 октября 2010 года № 51-В 10-24 справки зарубежных государств не могут свидетельствовать о наличии у граждан суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Выдача удостоверений и предоставление в Российской Федерации мер социальной поддержки на основании законодательства зарубежных стран возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства -Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

Согласно статье 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (с изменениями от 28 марта 1997 года), данная норма обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля) и не дает права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы от 10 сентября 2012 года отменить, вынести новое решение:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Ш. Г. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), обязании внести в реестр учета граждан для получения единого удостоверения о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний, отказать.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судей Таратанова Л.Л.

Вахитова Г.Д.

Справка судья: Шакиров А.С.