Дело № 33-6293/2019, апелляция

11 апреля 2019 г. Дело № 33-6293/2019

г. Уфа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.,

судей Гареевой Д.Р.,

Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Фаткуллине Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2019 г., которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] Р.С. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида – Чернобыльца – удовлетворить.

Признать за [СКРЫТО] Р.С. право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-Чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от дата №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с дата с последующей индексацией.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Р.С. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида - Чернобыльца, мотивируя требования тем, что состояла в зарегистрированном браке с [СКРЫТО] З.Я. 42 года, который в дата году принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, получив дозу облучения 21.15 Р. дата выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Решением МСЭ по РБ серия МСЭ-2015 №... от дата был признан инвалидом первой группы по общему заболеванию. Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании №... от дата было установлено, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. дата ФИО3 умер. Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании №... от дата было установлено, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. дата [СКРЫТО] Р.С. получила удостоверение «вдовы» на ФИО3 «посмертно», ставшим инвалидом ЧАЭС (удостоверение серия Б №...). Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата был установлен факт нахождения [СКРЫТО] Р.С., дата года рождения на иждивении у мужа ФИО3, что послужило основанием для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Истец, как вдова инвалида - Чернобыльца, обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-Чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от дата №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чем истцу было отказано. С указанным решением [СКРЫТО] Р.С. не согласна, просила обязать ответчика ежемесячно выплачивать ей денежную сумму в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы как вдове инвалида – Чернобыльца ФИО3 с дата, т.е. со дня обращения с заявлением в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району РБ с последующей индексацией.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, поскольку [СКРЫТО] З.Я. при жизни ежемесячная денежная компенсация не назначалась, а право члена семьи инвалида вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС на получение указанной компенсации производно от права самого кормильца.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространено право на данную денежную компенсацию на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних.

Из содержания пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. только на ежемесячную компенсацию, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 названного Закона, а с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ - редакцией пункта 15 статьи 14 указанного Закона, предусматривающего выплату компенсации в твердой денежной сумме.

Согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки. Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Материалами дела установлено, что [СКРЫТО] Р.С. состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака №... №... от дата.

В дата году ФИО3 принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, получив дозу облучения 21.15 Р. дата выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Решением МСЭ по РБ серия МСЭ-2015 №... от дата был признан инвалидом первой группы.

Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании №... от дата было установлено, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

дата ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти III-АР №... от дата.

По заключению причины смерти: «злокачественное новообразование головки поджелудочной железы». Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета на заседании №... от дата было установлено, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

дата [СКРЫТО] Р.С. получила удостоверение «вдовы» на [СКРЫТО] З.Я. «посмертно», ставшим инвалидом ЧАЭС (удостоверение серия Б №...).

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата был установлен факт нахождения [СКРЫТО] Р.С., дата года рождения на иждивении у мужа ФИО3, дата года рождения, умершего дата, что послужило основанием для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Истец, как вдова инвалида - чернобыльца, обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан для получения ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как вдове инвалида-чернобыльца, согласно ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Письмом №... от дата филиал ГКУ РЦСПН по адрес Республики Башкортостан отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда.

В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации №...-О-П от дата «По жалобе Уполномоченного по правам человека в РФ на нарушение конституционных прав гражданки Колковой В.Е. …», взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

В настоящем споре ответчик ссылается на нереализованное право ФИО3 на получение ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем право члена его семьи на получение указанной компенсации, (производное от права самого кормильца), по мнению ответчика, не возникло.

Данные доводы судебная коллегия не находит состоятельными, поскольку они противоречат смыслу пункта 15 части первой статьи 14части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и принятого в целях реализации данной нормы Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещени вреда, причиненного здоровью граждан в свзяи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации дата.

Данные нормативные не указывают на факт назначения спорной компенсации самому инвалиду при жизни как на условие, определяющее аналогичное право членов семьи умершего инвалида. В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 января 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Д.Р. Гареева

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Т.М. Турьянова