Дело № 33-6142/2018, апелляция

Судья: Кочкина И.В. №33-6142/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 26 марта 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Субхангулова А.Н.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре Идельбаеве Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 91» городского округа город Уфа Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан
(далее Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) обратилось в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 91» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее МАОУ «Гимназия № 91») о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки МАОУ «Гимназия № 91» по адресу фактического осуществления деятельности: 450052, Республика Башкортостан, г. Уфа, улица Красина, дом 33, выявлено невыполнение пункта предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 15.09.2016 года № 07-360, о том, что в нарушение обязательных требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не предусмотрено на одного учащегося в учебных кабинетах при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 312 обучается 1а класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 50,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,5 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м, В кабинете № 310 обучается 16 класс в количестве 35 обучающихся площадь кабинета 48,6кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,4 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 311 обучается 1в класс в количестве 36 обучающихся площадь кабинета 48,9 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,35 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м, В кабинете № 106 обучается 1г класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 49,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,45 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. и.т.д. список прилагается.

Организация учебного процесса с нарушениями требований санитарного законодательства в части площади учебных кабинетов из расчета на одного обучающегося, способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний в учреждении, что представляет угрозу жизни и здоровью человека. Таким образом, МАОУ «Гимназия № 91» не выполнены требования предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 15.09.2016 года № 07-360, что подтверждается актом проверки от 28.09.2017 г. № 3567. По выявленным нарушениям в отношении вышеуказанного юридического лица возбуждено дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 07.11.2017 года № 5-213/2017 МАОУ «Гимназия №91» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просит суд: признать действия (бездействия) юридического лица МАОУ «Гимназия № 91» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований по предусмотрено на одного учащегося в учебных кабинетах при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 312 обучается 1а класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 50,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,5 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м, В кабинете № 310 обучается 16 класс в количестве 35 обучающихся площадь кабинета 48,6 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,4 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 311 обучается 1в класс в количестве 36 обучающихся площадь кабинета 48,9 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,35 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м, В кабинете № 106 обучается 1г класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 49,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,45 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. и.т.д. список прилагается, незаконными; обязать МАОУ «Гимназия № 91» выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на одного обучающегося предусмотреть не менее 2,5 кв.м. при фронтальных формах занятий до 01.08.2018 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Сафину Э.Ф., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации ГО г. Уфа Мусина А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в п. 2 ч. 3 ст. 28 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 (в редакции изменений № 2, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 24.11.2015 года, введенного в действие с 02.01.2016 г.) площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, не менее 3,5 кв.м. на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Согласно пункту 10.1 указанных СанПиН 2.4.2.2821-10 (в редакции, действующей с 02.01.2016 г.), оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

При наличии необходимых условий и средств для обучения возможно деление классов по учебным предметам на группы.

15.09.2016 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарных норм и правил в отношении МАОУ «Гимназия № 91», в ходе которой установлено, что в учреждении допускаются нарушения требований, установленных СанПиН 2.4.2.2821-10.

По результатам проверки было выдано предписание № 07-360 от 15.09.2016 года об устранении нарушений требований санитарных норм и правил, и предписано обеспечить наполняемость классов не более 25 человек – п.10.1 СанПин2.4.2.2821-10, установлен срок выполнения предписания до 20.08.2017 года (л.д. 20).

28.09.2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки МАОУ «Гимназия № 91» выявлено невыполнение пункта предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по РБ от 15.09.2016 года № 07-360: в нарушение обязательных требований п. 4.9., 10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не предусмотрено на одного учащегося в учебных кабинетах при фронтальных формах занятий не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 312 обучается 1а класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 50,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,5 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 310 обучается 16 класс в количестве 35 обучающихся площадь кабинета 48,6кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,4 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 311 обучается 1в класс в количестве 36 обучающихся площадь кабинета 48,9 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,35 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. В кабинете № 106 обучается 1г класс в количестве 34 обучающихся площадь кабинета 49,4 кв.м. исходя из расчета на одного ребенка приходится 1,45 кв.м., при нормативе не менее 2,5 кв.м. и.т.д. список прилагается.

По результатам проверки был составлен акт № 3567 от 28.09.2017 года (л.д. 21-22).

МАОУ «Гимназия № 91» в связи с выявленными нарушениями привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.2 КоАП РФ (л.д. 23).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не указан способ устранения ответчиком нарушений требования п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, не указаны конкретные организационные мероприятия реализации своих требований, предложенный истцом способ устранения нарушений с сокращением количества обучающихся в каждом отдельно взятом классе приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов обучающихся в данной школе, что недопустимо.

Кроме того, суд указал о том, что Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

Предписание контролирующего органа обладает правовосстановительной функцией и направлено на защиту гражданских прав в административном порядке, при этом предписание об устранении выявленных нарушений, несмотря на обязательность исполнения, в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке.

Учитывая, что способы защиты прав в порядке осуществления деятельности надзорных органов и в порядке гражданского судопроизводства не являются самоисключающими, тем более что в данном случае административный ресурс исчерпан, истец вправе был обратиться с вышеуказанным иском о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Обращаясь с указанным иском в суд, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ссылается на то, что МАОУ «Гимназия № 91» не выполнило требования предписания № 07-360 от 15.09.2016 года об устранении нарушений требований санитарных норм и правил (п. 10.1 СанПин 2.4.2.2821-10), и предписано обеспечить наполняемость классов не более 25 человек в срок до 20.08.2017 года, что установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки 28.09.2017 года.

Как указано в акте проверки надзорного органа от 28.09.2017 года МАОУ «Гимназия № 91» не выполнило мероприятия по обеспечению требований пунктов 4.9., 10.1. СанПин 2.4.2.2821-10.

В исковом заявлении Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просит признать незаконным бездействие ответчика по не обеспечению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий и обязать МАОУ «Гимназия № 91» выполнить требования санитарного законодательства путем устранения нарушений обязательных требований п. 4.9. СанПин 2.4.2.2821-10.

Между тем, как было указано выше, предписание было основано на нарушении образовательным учреждением требований п. 10.1. указанных санитарных норм и правил, а именно в связи не обеспеченность наполняемости классов не более 25 человек.

Однако, указанный пункт СанПин 2.4.2.2821-10, в редакции действовавшей на момент его внесения, предписывает, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению. Редакция указанного пункта, которая содержала требование о том, что наполняемость классов не должна превышать 25 человек утратила силу с 02.01.2016 года. Нарушение требований п. 4.9. по обеспечению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, надзорным органом в предписании образовательному учреждению не вменялось. Об этом было указано лишь в акте контрольной проверки № 35678 от 28.09.2017 года по выполнению требований предписания № 07-360 от 15.09.2016 года. Повторное предписание о необходимости соблюдения требований п. 4.9. санитарных норм и правил по обеспечению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, с представлением срока для устранения, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан образовательному учреждению не вносилось.

Таким образом, у административного истца отсутствует право требования принудительного исполнения предписания, в котором не содержалось требования по обеспечению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о том, что иск направлен на защиту и реализацию права на безопасные условия обучения и воспитания учащихся, законодательством не предусмотрена обязанность истца указывать конкретные организационные мероприятия по устранению выявленных нарушений, не могут явиться основанием для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова