Дело № 33-6136/2014, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 33-6136/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.,

судей: Фархутдиновой Г.Р.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Вязовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.А. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявления [СКРЫТО] ФИО11 об оспаривании действий Администрации муниципального района Аургазинский район отказано.

Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.А. обратилась с заявлением об оспаривании действий Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

В обоснование своих требований [СКРЫТО] А.А. указала, что она обратилась в Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно и однократно (категория многодетные). Согласно уведомлению Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан исх. №... от дата заявление [СКРЫТО] А.А. рассмотрено комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района Аургазинский район, по результатам которого принято решение поставить на учет по категории: гражданин, имеющий трех и более несовершеннолетних детей. дата ответчиком в адрес заявителя направлено уведомление исх. №... от дата, согласно которому комиссия приняла решение о предоставлении сформированного земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, по адресу: адрес, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Однако заявитель при постановке на учет граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно однократно земельного участка для индивидуального строительства, претендовала на получение земельного участка в черте села адрес.

Просит суд признать решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в собственность [СКРЫТО] А.А. сформированного земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по адресу: адрес незаконным. Обязать комиссию устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод на получение земельного участка в черте населенного пункта адрес Республики Башкортостан. Обязать комиссию предоставить заявителю земельный участок в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства в селе адрес Республики Башкортостан площадью в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе, а также в дополнении к жалобе просит [СКРЫТО] А.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, указывая на нарушение судом норм процессуального права, считает, что судом принято решение по требованиям в отношении администрации, вместе с тем, ею обжаловались действия комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, в резолютивной части решения не указано в какой части требований заявителя было отказано, а также не приняты во внимание представленные в материалы дела доказательства: заявление, копия журнала учета граждан, копия протокола комиссии о постановке заявителя на учет, из которых следует, что она претендовала и была поставлена на учет для выделения земельного участка в адрес.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] А.А., ее представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании заявления [СКРЫТО] А.А. согласно протоколу комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан №... от дата комиссия приняла решение поставить [СКРЫТО] А.А. на учет граждан, претендующих на получение в собственность бесплатно, однократно земельных участков для индивидуального жилищного строительства под №... по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (л.д. ...

Из протокола комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан №... от дата следует, что комиссия, руководствуясь ст.ст. 10, 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05.01.2004 года № 59-з, постановления Правительства Республики №... от дата «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» приняла решение о предоставлении [СКРЫТО] А.А. в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, адрес(л.д. ... о чем заявителю дата направлено уведомление (л.д. ...

При этом из представленной Администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан справки №... от дата следует, что на территории сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан свободных земельных участков для однократного бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанных в п.2.1 ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не имеется (л.д. 81).

Разрешая заявленные [СКРЫТО] А.А. требования, суд первой инстанции, на основании установленных выше обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующих правовых норм, обоснованно пришел к выводу о том, что решение комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в собственность [СКРЫТО] А.А. сформированного земельного участка площадью ... кв.м, расположенного в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по адресу: адрес, было принято в пределах закона и полномочий органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на требованиях действующего законодательства и представленных доказательствах, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания данной нормы усматривается, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Установление иных случаев бесплатного приобретения указанными гражданами земельных участков и порядок их приобретения федеральным законом отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи. Согласно пункту 4 части 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59- «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Распоряжением главы администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан № 589-р от дата создана комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 5 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з (ред. от 24.12.2012) «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», полномочия земельной комиссии, порядок работы и персональный состав комиссии, а также порядок ведения книги учета граждан, претендующих на предоставление земельных участков, устанавливаются уполномоченным органом.

Решением совета муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан №... от дата утвержден Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Судом было правильно установлено, что [СКРЫТО] А.А., по категории граждане, имеющие трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенного в административных границах муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, в порядке очередности, о чем заявительнице было сообщено в установленном законом порядке.

При таких данных суд первой инстанции, руководствуясь действующими правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных [СКРЫТО] А.А. требований.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При этом доводы жалобы о том, что [СКРЫТО] А.А. было подано заявление о предоставлении земельного участка в адрес Республики Башкортостан, а не в д. Усманово и лишение ее права выбора места жительства, что является дискриминацией по отношению к ней, судебная коллегия признает необоснованными.

В силу ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» гражданам, местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района (п. 9).

Как следует из материалов дела, заявителю предоставлен земельный участок в границах соответствующего муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, оспариваемое решение комиссии принято в соответствии с законом в пределах предоставленных ей полномочий и права либо свободы заявителя не нарушает.

В силу изложенного подлежит отклонению и довод жалобы о том, что судом не приняты во внимание представленные в материалы дела доказательства: заявление, копия журнала учета граждан, копия протокола комиссии о постановке заявителя на учет, из которых следует, что она претендовала и была поставлена на учет для выделения земельного участка в адрес, а не адрес.

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права также подлежат отклонению.

Так, довод заявителя о том, что, судом принято решение по требованиям в отношении Администрации, вместе с тем, ею обжаловались действия комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, судебной коллегией не может быть принят во внимание, поскольку предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Комиссия по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства создана Администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан с целью осуществления учета граждан, претендующих на однократное и бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и принятия решения о предоставлении соответствующим гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и самостоятельным юридическим лицом не является.

Нельзя согласиться и со ссылкой в жалобе на то, что судом в резолютивной части решения не указано, в какой части требований заявителя было отказано, поскольку в резолютивной части решения указано на отказ в удовлетворении требований заявителя, каких-либо иных выводов резолютивная часть решения суда не содержит, отказ в удовлетворении заявленных требований согласуется и с мотивировочной частью решения суда, в которой суд изложил свои выводы по всем заявленным требованиям.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от 05 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Фархутдинова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Буляккулова Н.И.