Дело № 33-6135/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-6135/2019

26 марта 2019 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Черчага С.В.

судей Гаиткуловой Ф.С.

Низамовой А.Р.

при секретаре Исмагилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2019 года, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] З. Х. к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Демском районе г.Уфы о включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда в Демском районе г.Уфы №... от 09 ноября 2018 года в части отказа включить в специальный стаж [СКРЫТО] З. Х. период обучения в Башкирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года (3 г. 0 мес. 30 дн.).

Засчитать указанный период обучения в стаж работы [СКРЫТО] З. Х., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Демском районе г.Уфы назначить [СКРЫТО] З. Х. досрочную трудовую пенсию с 10 августа 2018 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда в Демском районе г.Уфы в пользу [СКРЫТО] З. Х. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] З.Х. обратилась с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы Республики Башкортостан об отмене решение №... от 09 ноября 2018 года как незаконного в части невключения в специальный стаж периода обучения в Башкирском государственном педагогическом институте в период с 01 сентября 1990 года по 30 сентября 1993 года, зачете вышеуказанного периода в стаж работы [СКРЫТО] З.Х., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.19.ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», возложении обязанности назначить истице досрочную трудовую пенсию с 10 августа 2018 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указала, что 10 августа 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 №400-ФЗ.

Согласно решению ответчика №... от 09 ноября 2018 года в назначении досрочной страховой пении отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период с 01 сентября 1990 года по 22 июня 1994 года (3 г. 9 мес. 22 дн.) – время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте, поскольку данная деятельность в указанных учреждениях не предусмотрена включению в специальный стаж согласно списку от 29 октября 2002 года № 781.

С указанным решением истец не согласна, поскольку время обучения в педагогическом учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж педагогической деятельности до 01 октября 1993 года согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Педагогическая деятельность в должности старшая пионервожатая в Матраевской средней школе в период с 21 августа 1986 года по 26 августа 1988 года (2 г. 0 мес. 6 дн.) непосредственно предшествовала обучению в Сибайском педагогическом училище в период с 01 сентября 1988 года по 29 июня 1990 года (1г. 9 мес. 29 дн.), а непосредственно за обучением следовала педагогическая деятельность в должности старшая пионервожатая в пионерском лагере «Березка» ОАО «Башкирского медно-серного комбината» период с 01 июля 1990 года по 13 июля 1990 года (13 дней), также педагогическая деятельность в должности старшая пионервожатая в пионерском лагере «Березка» непосредственно предшествовала обучению в Башкирском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 22 июня 1994 года (3 г. 9 мес. 22 дн.), а непосредственно после окончания института свою педагогическую деятельность истец продолжила в гимназии № 3 в должности учителя начальных классов с 15 августа 1997 года и по сегодняшний день (на момент обращения 18 л. 7 мес. 15 дн.).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы Республики Башкортостан просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. То есть учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть. В рассматриваемой ситуации время обучения [СКРЫТО] З.Х. приходится на период с 01 сентября 1990 года по 22 июня 1994 года, то есть после отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Период учебы истца с 01 сентября 1990 года по 22 июня 1994 года выходит за рамки действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, поэтому период учебы не может быть включен для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Саитзянову Л.Д., [СКРЫТО] З.Х., ее представителя Давыдову Н.В. судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Постановление от 17 декабря 1959 года № 1397 может применяться к периодам работы: - до 1 января 1992 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 (пункт 1, подпункты «м» и «н», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй).

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] З.Х., суд первой инстанции исходил из того, что на момент ее поступления на обучение в Башкирский государственный педагогический институт действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из трудовой книжки истца, учебе в институте непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, за ней также следовала педагогическая деятельность.

Так, пенсионным органом в стаж по осуществлению педагогической деятельности самостоятельно включены следующие периоды: с 21 августа 1986 года по 26 августа 1988 года – время работы старшей пионервожатой в Матраевской средней школе, с 01 сентября 1988 года по 29 июня 1990 года – время обучения в Сибайском педагогическом училище, с 01 июля 1990 года по 13 июля 1990 года – время работы старшей пионервожатой в пионерском лагере, с 15 августа 1994 года по 09 августа 2018 года время работы учителем начальных классов в гимназии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что учеба засчитана судом в части (до 01 октября 1993 года), что недопустимо, по мнению апеллянта, приведены без учета, что суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Для правильного разрешения спора следовало установить законодательство, которое регулировало условия определения специального стажа на момент поступления истца на учебу, и установить соответствие таким условиям со стороны истца.

Как это указано выше, на момент начала учебы истца в институте – 01 сентября 1990 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное постановление утратило силу только с 1 октября 1993 года.

[СКРЫТО] З.Х. до поступления на учебу в институт уже осуществляла педагогическую деятельность (пенсионным органом засчитано время работы старшей пионервожатой), и, поступая в учебное заведение высшего профессионального образования, имела намерение продолжить педагогическую деятельность, что ею и было сделано после окончания института.

Учеба в институте, безусловно, представляет собой непрерывный процесс, а поэтому дальнейшие (после поступления в институт) изменения в законодательстве не должны негативно сказаться на правах истца, которая не могла в связи с изменением законодательства завершить досрочно учебу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфы Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Р. Низамова

Справка: судья Зубаирова С.С.