Дело № 33-6060/2019, апелляция

Судья Сиражитдинов И.Б. дело № 33а-6060/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Осетровой З.Х.,

судей Милютина В.Н.,

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2019 года, которым постановлено:

административный иск и.о. прокурора г. Агидель в интересах [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка незаконным, обязании выплатить единовременную социальную выплату - удовлетворить.

Признать решение об отказе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в предоставлении семье [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.И. от ... об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Агидель обратился в суд в интересах [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... с административным иском (с последующим уточнением) к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании решения об отказе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в предоставлении семье [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным, возложении обязанности на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.И. от ... об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению [СКРЫТО] А.И. о бездействии Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, выразившегося в отказе в предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ... [СКРЫТО] А.Ф. обратился в администрацию ГО г. Агидель Республики Башкортостан с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении для получения социальной выплаты при рождении первого ребенка. Постановлением главы администрации ГО г. Агидель Республики Башкортостан от ... .... семья [СКРЫТО] признана нуждающимися в жилых помещениях. ... Госстроем Республики Башкортостан семье [СКРЫТО] выдано свидетельство о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан. При этом срок действия указанного свидетельства установлен с ... по .... ... между [СКРЫТО] А.И., ..... и ..... был заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого, ..... продала ... в г. Агидель Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.И. и .... При этом пунктом 3 Договора предусмотрено, что указанная квартира продаётся за .... уплачиваемых продавцу за счет средств республиканского бюджета в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Договор купли-продажи был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан .... ... [СКРЫТО] А.И. поданы документы на перечисление социальной выплаты. Письмом .... от ... Госстрой Республики Башкортостан отказал семье [СКРЫТО] в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи в Госстрой Республики Башкортостан документов на перечисление социальной выплаты. Истец считает данный вывод неверным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, поскольку постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... срок действия свидетельства увеличен с .... месяцев с указанной в нем даты выдачи. Полагает, что поскольку срок увеличен в период действия свидетельства, выданного семье [СКРЫТО], то соответственно оно действительно до ....

Административный истец просил суд: признать решение об отказе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в предоставлении семье [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» незаконным; обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] А.И. от ... об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе подателем жалобы ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что [СКРЫТО] А.И. обратилась с заявлением на получение социальной выплаты по истечении срока действия сертификата. На семью [СКРЫТО] распространяется редакция Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», действовавшая до ....

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан Указом Главы Республики Башкортостан от ... №УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» постановлено установить единовременную социальную выплату при рождении первого ребенка с ... на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 тысяч рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка регламентирован в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от ... N 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» в соответствии с пунктом 1.3 которого право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: первый ребенок в семье рожден в период с ... до ...; возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; семья является нуждающейся в жилом помещении.

Пунктом 1.8 указанного Постановления предусмотрено, что срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от ... N 298).

Согласно пункту 4.8 Порядка основаниями для отказа семье - претенденту на получение социальной выплаты в оплате свидетельства являются:

а) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.4 - 4.6 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

б) истечение срока действия свидетельства до даты, указанной на заявлении об осуществлении оплаты свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан.

... у семьи [СКРЫТО] родился сын ....., что подтверждается свидетельством о рождении .... .... от ....

На основании заявления [СКРЫТО] А.Ф. от ... о признании его и членов его семьи [СКРЫТО] А.И., ..... нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей», Постановлением Администрации городского округа г. Агидель .... от ... [СКРЫТО] А.Ф. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ... Республике Башкортостан.

... Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре [СКРЫТО] А.Ф., [СКРЫТО] А.И., ..... выдано свидетельство о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан серии .... .... сроком действия до ....

... между [СКРЫТО] А.И., ..... и ..... был заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого, ..... продала ... в г. Агидель Республики Башкортостан [СКРЫТО] А.И. и ..... При этом пунктом 3 Договора предусмотрено, что указанная квартира продаётся за ....., уплачиваемых продавцу за счет средств республиканского бюджета в виде единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан ....

... [СКРЫТО] А.И. были поданы документы на перечисление социальной выплаты, то есть после вступления в действие Постановления Правительства Республики Башкортостан от ... ...., которым срок действия свидетельства увеличен до 9 месяцев с указанной в нём даты выдачи.

Письмом .... от ... Государственный комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре отказал семье [СКРЫТО] в предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением срока действия свидетельства до даты подачи в Госстрой Республики Башкортостан документов на перечисление социальной выплаты.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу о необоснованности решения Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре об отказе в предоставлении социальной выплаты по мотивам того, что правоотношения, связанные с реализацией права на получение единовременной социальной выплаты, возникли в момент подачи соответствующего заявления в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, когда срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан был увеличен законодателем до .... месяцев. Поскольку административные истцы обратились с заявлением о предоставлении социальной выплаты после продления региональным законодателем срока, в период которого может быть реализовано участником Программы право на получение государственной поддержки в виде единовременной социальной выплаты, то [СКРЫТО] не могут быть лишены реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что [СКРЫТО] А.И. обратилась с заявлением на получение социальной выплаты по истечении срока действия сертификата и на ее семью распространяется редакция Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», действовавшая до ..., является несостоятельным, поскольку направлен на неверное толкование Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... .... «Об утверждении порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Как обоснованно указал суд первой инстанции, правоотношения, связанные с реализацией права на получение единовременной социальной выплаты, возникли в момент подачи соответствующего заявления в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, когда срок действия свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан был увеличен законодателем до .... месяцев.

Поскольку административные истцы обратились с заявлением о предоставлении социальной выплаты после продления региональным законодателем срока, в период которого может быть реализовано участником программы право на получение государственной поддержки в виде единовременной социальной выплаты, то семья [СКРЫТО] не может быть лишена реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика по иску, направлены на переоценку выводов суда и доказательств по делу, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона Судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Милютин В.Н.

Фархиуллина О.Р.