Дело № 33-6048/2013, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от дата по делу №...

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Нафикова И.А.,

Низамовой А.Р.,

при секретаре Абдуллиной А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционную жалобу представителя администрации МР Уфимский район РБ Идрисовой К.Р. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] ВИ удовлетворить.

Признать право [СКРЫТО] ВИ на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить [СКРЫТО] ВИ в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Заслушав доклад судьи Железнова О.Ф., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] В.И. обратился с иском к Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ООО «Дмитриевский», ООО Агрофирма «Николаевская», ГУСП совхоз - завод «Дмитриевский» о признании права на бесплатное однократное получение земельного пая и включении в списки пайщиков.

Иск мотивирован тем, что [СКРЫТО] В.И. с дата по дата работал в совхозе «Дмитриевский». В общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах СП Дмитриевский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан не включен.

Норма земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения в собственность граждан в Уфимском районе РБ установлена в размере 3,7 га. Согласно Закона РБ от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право на получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяй­ственного назначения ранее не использовал. Никаких денежных выплат за пай не получал.

В ходе производства по делу истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право на бесплатное одно­кратное получение земельной доли (пая) в размере 3,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, обязать Администрацию муниципального района Уфимский район и ООО "Дмитриевский" включить его в общий список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение зе­мельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, располо­женных в границах сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в размере 3,7 га.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МР Уфимский район РБ Идрисова К.Р. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков [СКРЫТО] ВИ реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан». На территории Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, подлежащие приватизации.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] В.И., его представителя ДНН, представителя Администрации Муниципального района Уфимский район Идрисову К.Р., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы должны до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия зарегистрировать свою организационно-правовую форму.

Реорганизация колхозов и совхозов могла осуществляться тремя основными путями:

-раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;

-реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;

-реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

Согласно п.6 данного Указа, коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. необходимо принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации необходимо обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата разъяснено, что основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли (п.6.4 Рекомендаций).

При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.

Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др. (п.п. 1.1,1.2 Рекомендаций).

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, с изменениями, "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 21.2 Закона РБ от 05.01.2004 N 59-з, с изменениями "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:

работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;

Указанные лица имеют право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии).

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В соответствии с п.2.1. Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утв. Постановлением Правительства РБ от 15.03.2006 N 60, внутрихозяйственные комиссии создаются сельскохозяйственными организациями, а в случае ликвидации сельскохозяйственных организаций - органами местного самоуправления сельских поселений, на территории которых расположены земли ликвидированных сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с п. 6.1. Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Уфимского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 1991 года совхоз «Дмитриевское» преобразован в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Дмитриевское», в соответствии с законом о земельной реформе РСФСР ему переданы в постоянное пользование, владение и распоряжение 12641 га земли.

Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» от 25 сентября 1992 года установлено:

всех работников, в том числе ушедших на пенсию, постоянно проживающих на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; лиц, занятых в социальной сфере на селе - работников народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района; а также временно отсутствующих лиц, имеющих право вернуться на работу - включить в списки, имеющих право на получение земельной доли; утвердить список лиц, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на 01 января 1992 года; распределить 12641 га земли, переданные в постоянное пользование, владение и распоряжение коллективному сельскохозяйственному предприятию «Дмитриевское» на основании решения Уфимского районного Совета от 10 декабря 1991 года согласно утвержденного списка; закрепить причитающийся пай земли за каждым, согласно утвержденного списка, в размере 3,7 га.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 30 сентября 1994 года № 353 в результате объединения коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» и строящегося комплекса по выращиванию и переработке овощей и ягод на замороженную продукцию в Уфимском районе создан совхоз-завод «Дмитриевский». Пунктом 2 данного постановления совхоз-завод отнесен к государственной собственности.

Таким образом, реорганизация совхоза «Дмитриевский» на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» - проведена не была.

Однако ЗК РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86, рекомендации Минсельхоза РФ от 14 января 1992 года не ставят право на бесплатную земельную долю (пай) в зависимость факта реорганизации сельскохозяйственного предприятия.

Согласно протоколу заседания районной комиссии Уфимского района на проведение работ по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 28 декабря 2006 года, исходя из количества граждан, имеющих право на бесплатную передачу земель в собственность и количества земель, подлежащих приватизации, установлен размер среднерайонного пая – 3,7 га пашни.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2007 года № 993-р ГУ СП совхоз-завод «Дмитриевский» разрешено вступить в состав учредителей ООО «Дмитриевский» с внесением в уставной капитал создаваемого общества вклада в виде объектов недвижимого имущества по рыночной стоимости и прав по договору аренды земельного участка.

ГУСП совхоз «Дмитриевский» РБ находится в процессе ликвидации в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 12 января 2010 года № 4-р.

Постановлением главы администрации муниципального района Уфимский район РБ № 853 от 19 декабря 2006 года по договору аренды № 394-ДМ от 19 января 2007 года ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» РБ предоставлен в аренду земельный участок площадью 117560000 м2 кадастровый номер 02:47:000000:0265, находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

18 октября 2007 года на основании распоряжения Правительства РБ от 10 сентября 2007 года № 993-р «О разрешении ГУ СП совхоз-завод «Дмитриевский» РБ выступить в составе учредителей ООО «Дмитриевский» права и обязанности по договору аренды, ранее заключенному с ГУ СП совхоз-завод «Дмитриевский» в полном объеме переданы ООО «Дмитриевский». Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 октября 2007 года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы дата, номер регистрации 02-04-01/262/2007-063.

По договору уступки прав и обязанностей №... от дата ООО «Дмитриевский» уступает ООО Агрофирме «Николаевская» права и обязанности по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы 13 ноября 2007 года, номер регистрации ... земельный участок площадью 117560000 м2 кадастровый номер 02... находящийся по адресу: РБ, Уфимский район, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства. В п.6 данного договора указано, что настоящий договор подлежит регистрации в Управлении Росреестра по РБ и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Данный договор уступки не зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно у ООО Агрофирма «Николаевская» право пользования земельным участком не возникло.

Согласно выписке из ЕГРП от дата №... земельный участок площадью ... м2 кадастровый номер ... находящийся по адресу: РБ, адрес, в административных границах СП Дмитриевский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Республики Башкортостан и предоставлен на праве аренды ООО «Дмитриевский», срок с дата по дата, дата регистрации дата, номер регистрации ...

Согласно материалов дела, [СКРЫТО] В.И. зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, ул. адрес, то есть на территории СП Дмитриевский сельсовет, с дата по дата работал в совхозе «Дмитриевский».

Однако в нарушение п.п.2.1, 3.3 Постановления Правительства РБ от 15.03.2006г., с изменениями «Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности» внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района адрес в письме №...К от дата жителям с.Дмитриевка д.Волково сообщает, что для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения необходимо представить протокол внутрихозяйственной комиссии, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Из Закона РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не усматривается, что арендуемые сельскохозяйственными организациями сельскохозяйственные угодья не могут быть переданы гражданам в общею (долевую) собственность, тем самым законодательством не установлен прямой запрет на совершение данных действий. Решением собрания уполномоченных коллективного сельскохозяйственного предприятия от 25 сентября 1992 года было принято решение о включении в списки, имеющих право на получение земельной доли - работников социальной сферы - работников народного образования; утверждены списки, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли ( пая) в составе земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» на территории Дмитриевского сельсовета Уфимского района по состоянию на 01 января 1992 года; закреплен за каждым причитающийся пай земли в размере 3,7 га.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая заявленное требование, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, отвечающим нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что право на бесплатное однократное получение земельного пая и включение в списки пайщиков [СКРЫТО] В.И. реализовано на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Указа Президента РФ от 02 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», поскольку указанный довод опровергается материалами дела, доказательств согласно положений статьи 56 ГПК РФ, участия в приватизации истцом земель сельскохозяйственного назначения, апеллятором не представлено.

[СКРЫТО] В.И. с дата по дата работал в совхозе «Дмитриевский» старшим техником по искусственному осеменению сельхозживотных, соответственно как работник сельскохозяйственной организации, на территории СП Дмитриевский сельсовет МР Уфимского района РБ, в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована, имеет право в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», Решением общего собрания работников коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» от 25 сентября 1992 года на бесплатное однократное получение земельного пая и включением истца в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в составе земель Коллективного сельскохозяйственного предприятия «Дмитриевское» (л.д. 58).

Судебная коллегия отмечает, что органами местного самоуправления с 1992 года, не были предприняты, предусмотренные законодательством меры, направленные на реализацию прав истца как работника социальной сферы учреждения связи, расположенного на территории сельскохозяйственного предприятия, на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) земель сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственная комиссия на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет Уфимского района РБ не создавалась, районная комиссия не утверждала площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной приватизации по ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский», не согласовывала решение общего собрания граждан, имеющих право на получение земельной доли.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по спорному вопросу основаны на установленных по делу обстоятельствах, нормах действующего законодательства и сделаны с учётом выбранного способа защиты прав.

Довод в апелляционной жалобе о том, что отсутствует объект приватизации земель сельскохозяйственного назначения, т.к. земли сельскохозяйственного назначения находятся в аренде у ООО «Дмитриевский», является необоснованным.

Так Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не предусмотрено, что не подлежат передаче гражданам в порядке приватизации, земли, предоставленные по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью.

В п.п.5 п.1 статьи 21.3 вышеуказанного республиканского закона говорится о том, что при установлении земельной доли (пая) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения учитываются все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственной организации (предприятия), за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан.

Однако в силу п.4 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Согласно п.5 данной статьи Федерального закона принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании ГУСП совхоз-завод «Дмитриевский» подлежат приватизации.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

При вынесении решения суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МР Уфимский район РБ Идрисовой К.Р. без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.А. Нафиков

А.Р. Низамова

Справка: судья НГР