Дело № 33-5918/2013, апелляция

Дело №...

16 мая 2013 года адрес

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Нурисламовой Э.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре Шаранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам [СКРЫТО] З.М., начальника ГУ УПФ РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан Загидуллиной Г.М. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования [СКРЫТО] Зили Магафуровны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан удовлетворить частично. Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан №... и №...д от дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным и отменить в части отказа включить в специальный трудовой стаж [СКРЫТО] Зили Магафуровны по медицинской деятельности периодов трудовой деятельности: работы в должности фельдшера здравпункта Учалинской швейной фабрики с дата по дата ( ... года ... месяцев ... дней); работы в должности медсестры и фельдшера Учалинской специализированной коррекционной школы - интернат, Государственном образовательном учреждении Учалинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернате №... ... вида - с дата по дата, в том числе включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата и с дата по дата ( ... лет ... месяц ... дней).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ включить в специальный трудовой стаж [СКРЫТО] Зили Магафуровны по медицинской деятельности для назначении трудовой пенсии по подпункту 20 п.1 ст.27 Федерального закона от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы в должности фельдшера здравпункта Учалинской швейной фабрики с дата Г.-дата (... года ... месяцев ... дней) и работы в должности медсестры и фельдшера Учалинской специализированной коррекционной школы - интернат, Государственном образовательном учреждении Учалинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №... ... вида - с дата по дата, в том числе включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по дата и с дата по дата (... лет ... месяц ... дней).

В удовлетворении остальных исковых требований отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] З.М.обратилась с иском к ГУ УПФ РФ Учалинском районе РБ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной медицинской деятельности, мотивируя тем, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, при этом в специальный стаж не включены периоды: с дата по дата в должности фельдшера Учалинской специализированной коррекционной школы, с дата по дата в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи .... Просила признать решение ответчика не законным и обязать включить в специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с дата

В последующем истец уточнила требования и просила отменить решение ответчика, обязать включить в специальный трудовой стаж периоды работы в должности фельдшера здравпункта Учалинской швейной фабрики с дата по дата; в должности медсестры и фельдшера Учалинской специализированной коррекционной школы -интернат с дата по дата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период работы в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи ... в льготном исчислении один год за один год и три месяца с дата по дата и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с дата

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] З.М. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи Тунгатаровской врачебной амбулатории в льготном исчислении один год за один год и три месяца с дата по дата и назначении пенсии с момента обращения, т.е. с дата со ссылкой на то, что в спорный период истец постоянно выполняла обязанности фельдшера бригады скорой помощи; также указывает, что ответчиком не верно подчитан специальный стаж, полагает, что периоды работы в Каримовском фельдшерском пункте Учалинской ЦРБ, в должности заведующей фельдшерско – акушерским пунктом с дата по дата должен был быть подсчитан в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца за 1 год работы, т.к. работа осуществлялась в сельской местности. Не верно исчислен льготный стаж работы в должности фельдшера отделения ссорой помощи ... за период с дата по дата, а также период работы в должности фельдшера ... ....

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан Загидуллина Г.М. ставит вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что учреждения «здравпункт», а также «школы» Списком работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не предусмотрены.

Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата внесены исправления в мотивировочную часть решения Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата

Проверив материалы дела, выслушав [СКРЫТО] З.М., представителя ГУ УПФ РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан Беляеву А.А., подержавших доводы своих жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что [СКРЫТО] З.М. с дата по дата работала фельдшером в медсанчасти завода «Электромашин»; с дата по дата работала медсестрой терапевтического отделения; с дата по дата в должности заведующей ... фельдшерского пункта адресной больницы; с дата по дата в должности фельдшера здравпункта «...» Учалинской ЦГБ; с дата по дата фельдшером здравпункта ... швейной фабрики; с дата по дата в должности медсестры, затем в должности фельдшера школы -интернат №... адрес, переименованной в Учалинскую специальную коррекционную школу №... для умственно -отсталых детей, преобразованной в последующем в специальную (коррекционную) школу -интернат №... для умственно-отсталых детей, затем в ГОУ Учалинская специальная коррекционная школа - интернат №...; с дата по дата - заведующей ФАП д. адрес и фельдшером этого же ФАП; с дата по дата акушеркой ...; с дата по дата - фельдшером отделения скорой медицинской помощи ...; с дата работает медицинской сестрой по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи .... Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой.

Решением ответчика №... от дата в специальный стаж истца не включены периоды работы в должности фельдшера здравпункта Учалинской швейной фабрики с дата по дата, период работы в должности фельдшера Учалинской специальной коррекционной школе-интернате, государственном образовательном учреждении Учалинской специальной общеобразовательной школе- интернате №... №... вида с дата по дата, а также приод работы дата по дата медицинской сестрой по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи ....

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Вместе с тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный трудовой стаж период работы истца в должности фельдшера здравпункта Учалинской швейной фабрики с 19.08.1993г. по 04.08.1997г. суд, исходил из того, что по состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Абзацем 4 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей, утвержденным вышеуказанным постановлением № 464 были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 1 вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 1066, было установлено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Согласно архивной справки №... от дата, выданной архивным отделом администрации MP адрес РБ, в документах ликвидированного предприятия ОАО «...» (... Башкирского ...) [СКРЫТО] З.М. с дата работала фельдшером здравпункта по дата

Период работы [СКРЫТО] З.М. с дата по дата в должности фельдшера здравпункта «...» Центральной районной больницы и с дата по дата в должности фельдшера здравпункта «...» ответчиком засчитан в льготный медицинский стаж в бесспорном порядке.

Между тем, судом установлено, что и после дата истицей выполнялись одни и те же профессиональные обязанности, условия ее труда и характер выполняемой работы оставались прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, Конституция РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность, связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что период работы истицы с дата-дата в должности фельдшера здравпункта ... подлежит включению в ее специальный стаж для назначения пенсии по старости, так как в оспариваемый период истица осуществляла медицинскую деятельность.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда и в части зачета периодов работы истицы в должности медсестры и фельдшера Учалинской специализированной коррекционной школы - интернат, Государственном образовательном учреждении Учалинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школе-интернате №... №... вида с дата по дата исходя из следующего.

Согласно исследованной судом трудовой книжки №..., а также уточняющих справок №... от дата ( т... л.д....), №... от дата ( т.... л.д....) установлено, что [СКРЫТО] З.М. работала в течении полного рабочего дня на полную ставку с дата по дата в должности медсестры в Учалинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат №... для детей и подростков с отклонениями в развитии. С дата по дата медсестрой Учалинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат №... восьмого вида. С дата по дата фельдшером Учалинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат №... восьмого вида.

С дата подата фельдшером ГОУ Учалинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №... №... вида.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены должности "медицинская сестра", «фельдшер».

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом не допускается установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей.

Из исследованных судом Уставов Учалинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы- интерната для детей и подростков с отклонениями в развитии в учреждении, утвержденного дата (т.... л.д. ...), Учалинской специальной (коррекционной) школы-интерната №... для умственно отсталых детей, утвержденного и зарегистрированного дата (т ... л.д. ...) следует, что данная школа-интернат создана для детей и подростков в целях осуществления комплексной системы обучения и воспитания детей с умственной отсталостью, обеспечивающей адекватный их возможностям уровень общего образования, также для решения задачи непрерывности обучения, социально-трудовой реабилитации. Указанными уставами предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся в школе обеспечивается специально закрепленным медицинским работником (медицинским персоналом).

Из Устава государственного образовательного учреждения Учалинская специальная (коррекционная) образовательная школа-интернат №... №... вида, утвержденного Министром образования РБ дата, целью учреждения является коррекция нарушения развития детей с отклонениями в развитии, а также обеспечение условий для их обучения, лечения, воспитания, социальной адаптации и интеграции в общество (т.... л.д. ...). Медицинское обеспечение в учреждении осуществляют штатные медицинские работники, в учреждении проводится медикаментозное и физиотрапевтическое лечение, климатолечение и закаливание, лечебная физкультура, массаж и психотерапия.

Судом установлено, что дети в указанной школе-интернате находятся на круглосуточном проживании с понедельника по пятницу, в субботу и воскресенье дети уезжают домой.

Согласно штатных расписаний школы-интерната №... с дата. по дата. в штате состоял 1 медицинский работник - медсестра (фельдшер). С дата года в штате указаны 2 должности медицинских работников - 1 врач и 1 медицинская сестра (л.д...).

Согласно должностной инструкции фельдшера ГОУ Учалинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №... №... вида, утвержденной 01 октября 19?Сг. (т.... л.д...., т.... л.д. ...) фельдшер осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за детьми, своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры, самостоятельно или назначенные врачом; оказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях; вводит лекарственные препараты, противошоковые средства больным по жизненным показаниям (при невозможности своевременного прибытия врача к пациенту), определяет показания для госпитализации, организует транспортирование больных и пострадавших; организует и производит профилактические прививки взрослым и детям.

Суду представлены и приобщены в материалы дела конъектурные обзоры и отчеты по школе-интернату из которых следует, что в школе имеется фельдшерский пункт, изолятор и прививочный (в дальнейшем процедурный) кабинет, медицинское обслуживание в которых производилось [СКРЫТО] З.М. В данных отчетах указано количество детей страдающих различными заболеваниями (в том числе слабослышащих и слабовидящих, страдающих заболевания центральной нервной системы и психическими расстройствами), количество заболеваний перенесенных учащимся в период нахождения в школе.

Из представленного суду Положения о школьном медицинском пункте школы-интернат №... (т.... л.д....) медицинский пункт создан для организации медицинской помощи учащимся. Время работы медицинского пункта: с понедельника по пятницу с ... часов до ... часов. В субботу с ... часов до ... часов. Медицинский пункт возглавляется медицинским работником и работает под руководством директора школы.

Из анализа Положения о фельдшере (медицинской сестры) детской городской поликлиники по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах ( т.... л.д.......), Должностной инструкции фельдшера (медсестры) Учалинской ЦГБ в образовательных учреждениях ( т.... л.д. ...) и Должностных инструкций фельдшера школы-интернат № 8 (т... л.д...., т.... л.д. ...) усматривается, что наименование должностей, должностные обязанности, условия труда, цели и задачи у них идентичные.

При таких обстоятельствах, суд, верно пришел к выводу о включении в специальный стаж периоды работы истца в должности медицинской сестры и фельдшера в школе-интернат №..., поскольку истец в спорные периоды осуществляла медицинскую деятельность.

При разрешении иска в части включения в специальный трудовой стаж времени обучения истца на курсах повышения квалификации суд обоснованно указал, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности.

Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд обоснованно включил периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Судебная коллегия находит правильным выводы суда также в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истца с дата по дата медицинской сестрой по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи Тунгатаровской врачебной амбулатории, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «медсестра по приему и передаче вызовов».

Ссылку истицы на то, что фактически выполнявшаяся истицей в спорные периоды работа соответствовала должности фельдшера (медицинской сестры), нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии истца с - дата стаж медицинской деятельности истца составлял ... лет ... месяца ... дней (Вариант №...). При включении в данный стаж периода работы дата по дата в должности фельдшера в здравпункте Швейной фабрики (... года ... месяцев ... дней) и с дата по и дата в должности фельдшера и медсестры Учалинской специальной коррекционной школы-интерната, Учалинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате №... №... вида, с учетом курсов повышения квалификации с дата по дата и с дата по дата (... лет ... месяц ... дней) стаж истца составил ... лет ... месяцев ... дней, то суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с момента обращения, поскольку на момент обращения у истца отсутствовало право на пенсию.

Довод жалобы [СКРЫТО] З.М. о том, что периоды работы в Каримовском фельдшерском пункте Учалинской ЦРБ, в должности заведующей фельдшерско – акушерским пунктом с дата по дата должен был быть подсчитан в льготном исчислении как ... год и ... месяца за ... год работы, т.к. работа осуществлялась в сельской местности, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку подсчет специального трудового стажа судом первой инстанции произведен верно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, аналогичны доводам возражения на исковые требования, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, с которыми соглашается судебная коллегия.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на неправильном толковании ответчиком положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения; позиция ответчика по данному вопросу обоснованно отвергнута судом.

Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствует требованиям закона и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы [СКРЫТО] З.М., начальника ГУ УПФ РФ. без удовлетворения.

Председательствующий: Алексеенко О.В.

Судьи: Нурисламова Э.Р.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО1