Дело № 33-5852/2013, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-5852/2013

г.Уфа 28 мая 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Козловой Н.В.,

судей Якуповой Н.Н.

Сафина Ф.Ф.

с участием прокурора Гильмановой Г.Р.

при секретаре Арутюнянц К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «АЭЯ» на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «АЭЯ» об обязании обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки – удовлетворить.

Обязать ОАО «АЭЯ» обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки.

Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «АЭЯ» с требованием об обязании обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки.

Свои требования мотивировал тем, что в связи с многочисленными обращениями жителей г.АЭЯ на периоди­ческий сильный запах аммиака в воздухе населенных мест проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в ... АЭЯ» при осуществлении выбросов загрязняющего веще­ства аммиак на газохимическом и химическом заводах.

По результатам проверки установлено, что в производственном помеще­нии второй очереди цеха №... газохимического завода эксплуатируется аб­сорбционная колонна (поз.43), предназначенная для поглощения газообразно­го аммиака, содержащегося в отходящих газах. Данная колонна является уста­новкой по очистке газа, в связи с чем к ее эксплуатации применяются правила эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии с разработанным предприятием паспортом указанной колонны поступающие на нее газы, барбатируя через слой жидкости на тарелках колонны и проходя вихревое контактное устройство, очищаются от аммиака.

Очищенные от аммиака газы из колонны отводятся в атмосферу через свечу цеха №... газохимического завода, являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу №..., либо на свечу цеха №... химического завода (объект 828), являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу №....

В представленном предприятием паспорте абсорбционной колонны определены основные проектные показатели работы установки по очистке газа от аммиака, в том числе:

концентрация вредных веществ (аммиака) в очищаемом газе на входе №... абсорбционную колонну должна составлять №... грамм на кубический метр, при выходе из колонны после очистки концентрация аммиака должна быть не более №... грамм на кубический метр;

эффективность очистки газа от аммиака по проекту должна составлять №...;

проектная производительность установки определена так, что для обеспечения вышеуказанной №... эффективности за №... час через абсорбцион­ную колонну должно проходить №... куб.м. очищаемых газов.

Прокуратурой установлено, что эффективность работы абсорбционной колонны проверяется аккредитованной экоаналитической лабораторией обще­ства не менее №... раз в год.

Вместе с тем, представленные результаты произведенных экоаналитиче­ской лабораторией анализов показали, что предприятием грубо нарушаются проектные показатели работы установки в сторону периодического превыше­ния проектных показателей концентрации аммиака на входе в колонну (230 грамм/на куб.м.) и выходе из колонны.

По результатам обследования и проверки эффективности работы абсорбционной колонны, проведенной в рамках прокурорской проверки дата экоаналитической лабораторией ... «АЭЯ» совместно с представителями Стерлитамакского подразделения ГБУ Управле­ние государственного аналитического контроля Минэкологии РБ установлено, что вышеуказанная установка не осуществляет очистку газа от аммиака.

Так, для проверки эффективности установки специалистами произведен расчет показателя максимально-разового выброса аммиака в газах при входе на колонну и при выходе из колонны. Данный расчет показал, что при входе максимально-разовый выброс аммиака составил 9,34 грамм в секунду, тогда как на выходе №... грамм в секунду, то есть после прохождения очищаемого газа через абсорбционную колонну снижения содержания аммиака в нем не происходит.

Работа установок очистки газа осуществляется в соответствии с «Прави­лами эксплуатации установок очистки газа», разработанными Министерством химического и нефтяного машиностроения дата (действующие в на­стоящий момент Правила), согласно п. 3.1 которых установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующи­ми проектным.

Пункт 3.4. вышеуказанных Правил устанавливает, что все установки очистки газа должны быть зарегистрированы.

Проверка показала, что ОАО «АЭЯ» в соответст­вии с указанной в вышеуказанной паспорте на установку датой перерегистра­ции дата в Управление Росприроднадзора по адрес направило материалы для перерегистрации. Однако в перерегистрации пас­портов на абсорбционную колонну было отказано в связи с несоблюдением предприятием проектных показателей работы данной установки по очистке га­за от аммиака.

Лабораторными службами контролирующих органов в сфере охраны окружающей среды периодически фиксируется превышение предельно допустимых концентраций по аммиаку в населенных пунктах вокруг данного предприятия: управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дата зафиксировано превышение концентрации аммиака в 1,2 ПДК в мониторинговой точке по адресу г.АЭЯ, адрес (расположен на расстоянии 3, 1 км. от газохимического завода); дата ГУ УГАК Минэкологии РБ зафиксировано превышение концентрации аммиака в 2, 1 ПДК в адрес около школы №... по адрес при безветренной погоде (расположен на расстоянии №... км. от газохимического завода). В связи с тем, что предприятием не обеспечивается проектная эффективность очистки газов на абсорбционной колонне, на­рушаются правила эксплуатации установки очистки газов - абсорбционной ко­лонны (поз.43) цеха №... установки синтеза газохимического завода, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом вынесено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представителя ОАО «АЭЯ» АЭЯ ставится вопрос об отмене решения суда, как необоснованного и незаконного.

В обоснование жалобы указано, что выбросы в атмосферный воздух веществ сами по себе еще не свидетельствуют о наличии загрязнения окружающей среды. Для решения вопроса о наличии или отсутствии загрязнения атмосферного воздуха конкретным источником выбросов необходимо доказать, что источник осуществляет выброс вредных веществ в превышающих допустимые нормы концентрациях, данный факт можно доказать только по результатам экспертизы выбросов. Также в обоснование исковых требований указано, что существует несоблюдение обществом 90% эффективности очистки аммиака. Однако при этом не учтено, что показатель эффективности рассчитан исходя из №... загрузки оборудования. Фактический показатель эффективности очистки закономерно отличается и должен отличаться от расчетного. Также в жалобе указано на то, что подача иска прокурора в нарушение ч.2 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре» является вмешательством во внутрихозяйственную деятельность предприятия. Кроме того, суд необоснованно применил «Правила эксплуатации установок очистки газа» от дата, поскольку данные Правила не были опубликованы и не могут быть применены.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на рассмотрение дела в апелляционном порядке, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ... «АЭЯ» - АЭЯ, АЭЯ, АЭЯ, поддержавших апелляционную жалобу, прокурора АЭЯ, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспро­изводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране ок­ружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие экс­плуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблю­дать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и вос­производства природных ресурсов.

Согласно пункту 2 ст. 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших сущест­вующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области ох­раны окружающей среды.

Согласно статьи 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которой юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды,

Также из ст. 25 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», предусматривающей производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и статьи 30 этого же Закона, прописывающей обязанности юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

Судом установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об ох­ране атмосферного воздуха в ОАО «АЭЯ» связи с мно­гочисленными обращениями жителей г.АЭЯ на периодический сильный запах аммиака в воздухе населенных мест. По результатам проверки установ­лено, что в помещении цеха №... газохимического завода ОАО «АЭЯ ... АЭЯ» имеется газоочистная установка - абсорбционная колонна, предназначенная для поглощения газообразного аммиака. Оборудование нахо­дится в рабочем состоянии.

В соответствии с разработанным предприятием паспортом указанной ко­лонны поступающие на нее газы, барбатируя через слой жидкости на тарелках колонны и проходя вихревое контактное устройство, очищаются от аммиака. Очищенные от аммиака газы из колонны отводятся в атмосферу через свечу цеха №... газохимического завода, являющуюся источником выбросов загряз­няющих веществ в атмосферу №..., либо на свечу цеха №... химического завода (объект 828), являющуюся источником выбросов загрязняющих ве­ществ в атмосферу №....

В представленном предприятием паспорте абсорбционной колонны оп­ределены основные проектные показатели работы установки по очистке газа от аммиака, в том числе:

концентрация вредных веществ (аммиака) в очищаемом газе на входе в абсорбционную колонну должна составлять №... грамм на кубический метр, при выходе из колонны после очистки концентрация аммиака должна быть не более №... грамм на кубический метр;

эффективность очистки газа от аммиака по проекту должна составлять №...

проектная производительность установки определена так, что для обеспечения вышеуказанной №... % эффективности за 1 час через абсорбцион­ную колонну должно проходить №... куб.м. очищаемых газов.

Согласно установленным проектным показателям газо­очистки концентрация аммиака в очищенном газе на входе должна составлять №... г/куб.м, при выходе №... г/куб.м, эффективность очистки газа на выходе составля­ет 90 %.

Разрешая спор, суд пришёл к выводу о том, что иск прокурора об обязании ответчика обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне (поз.43) цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия данный вывод суда находит правильным, поскольку он основан на приведённых нормах права и обстоятельствах дела.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные результаты произведенных экоаналитической лабораторией анализов показали, что предприятием грубо нарушаются проектные показатели работы установки в сторону периодического превыше­ния проектных показателей концентрации аммиака на входе в колонну (№... грамм/на куб.м) и выходе из колонны (№... грамм/на куб.м).

По результатам обследования и проверки эффективности работы абсорб­ционной колонны, проведенной в рамках прокурорской проверки дата экоаналитической лабораторией ... «АЭЯ» совместно с представителем Стерлитамакского подразделения ГБУ Управление госу­дарственного аналитического контроля Минэкологии РБ АЭЯ установлено, что вы­шеуказанная установка не осуществляет очистку газа от аммиака.

Работа установок очистки газа осуществляется в соответствии с «Прави­лами эксплуатации установок очистки газа», разработанными Министерством химического и нефтяного машиностроения дата (действующие в на­стоящий момент Правила), согласно п. 3.1 которых установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующи­ми проектным.

Пункт 3.4. указанных Правил устанавливает, что все установки очистки газа должны быть зарегистрированы.

Проверка показала, что ОАО «АЭЯ» в соответст­вии с указанной в паспорте на установку датой перерегистрации дата в Управление Росприроднадзора по адрес направило мате­риалы для перерегистрации. Однако в перерегистрации паспортов на абсорб­ционную колонну было отказано по причине отсутствия необходимых сведений, согласно правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем ... от дата. Указано, что для осуществления перерегистрации необходимо дополнить паспорта газоочистных установок эксплуатационными данными, характеризующими эффективную работу ГОУ (проектные данные, баланс, концентрация вредных веществ на входе и выходе, эффективность очистки газа и т.п.), перечнем быстро изнашиваемых деталей (табл.№...), сведениями о проведенных ремонтах и т.д. В ряде паспортов имеются значительные отклонения показателей эффективности очистки от проектных данных. (л.д.70).

По результатам анализов, проведенных экоаналитической лабораторией, наблюдается отклонение фактических показателей от проектных по эффектив­ности очистки (на входе №... г/куб.м, на выходе №... г/куб.м.). Так, концентрация на входе составляет: №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата). Концентрация на выходе составляет: №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата), №... г/куб.м (дата№... г/куб.м (дата), №... г/куб.м. (по протоколу отбора проб №... от дата).

Согласно протокола №... результатов обследования и проверки эффективности работы газопылеулавливающей установки от дата на очистку в узел абсорбции (Абсорбер поз.43) поступило 9,340 г/с, а выброшено в атмосферу №... г/с. (л.д.11).

В соответствии с п. 3.1 «Правил эксплуатации установок очистки газа» (введенных дата), установки очистки газа должны работать с показате­лями, соответствующими проектным.

Согласно п, 3.4. указанных правил все установки очистки газа должны быть зарегистрированы.

Таким образом, в нарушение требований п.п. 3.1, 3.4, «Правил эксплуа­тации установок очистки газов», утвержденных дата (введены дата), ст. 30 Федерального закона от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 34, 39 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответчик ОАО «АЭЯ» осуществляло эксплуатацию газоочистной установки - абсорбционной колонны цеха №... газохимического завода с нарушением правил режима ра­боты установок очистки газов.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что для предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду вследствие выброса в атмосферный воздух аммиака на ответчика должна быть возложена обязанность по обеспечению соблюдения проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбиционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

В ходе судебного заседания специалист АЭЯ подтвердила судебной коллегии о проведении совместно с лабораторией ответчика проверки газоочистной установки. Данные были представлены самой лабораторией ответчика. Проверка проводилась дата в отношении эффективности очистки абсорбера, были сделаны замеры ариденамических параметров, эффективность очистки определялась разностью показания концентрации вредных веществ на входе в абсорбционную колонну и на выходе из нее, наблюдения показали, что при замере по концентрации на входе в установку 51 грамм на кубический метр, а на выходе 58 грамм на кубический метр, получается на выходе было больше, чем на входе, что говорит о том, что эффективности очистки не было.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности доказанности и не ус­тановлении факта загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов, при­надлежащих ответчику, несостоятельны, поскольку какие-либо выводы о загрязнении ОАО «АЭЯ» атмосферного воздуха в решении суда отсутствуют. Предметом искового заявления прокуратуры является несоблюдение ... «АЭЯ» проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №.... Ни прокуратурой, ни судом вывод о том, что имеется загрязнение атмо­сферного воздуха не ставился и не сделан.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводом жалобы о том, что суд необоснованно посчитал доказанным и ус­тановленным факт несоблюдения проектного показателя эффективности очистки аммиака.

Материалами дела, а именно в представленном предприятием пас­порте абсорбционной колонны определены основные проектные показатели рабо­ты установки по очистке газа от аммиака, в том числе: концентрация вредных веществ (аммиака) в очищаемом газе на входе в абсорбционную колонну должна составлять №... грамм на кубический метр, при выходе из колонны после очистки концентрация аммиака должна быть не более №... грамм на кубический метр; эффективность очистки газа от аммиака по проекту должна составлять №...; проектная производительность установки определена так, что для обеспе­чения вышеуказанной 90-процентной эффективности за 1 час через абсорбцион­ную колонну должно проходить №... куб.м очищаемых газов.

При таком положении Судебная коллегия находит, что ОАО «АЭЯ» обязано вне зависимо­сти от загрузки оборудования соблюдать установленные проектные показатели работы установки. В данном случае весь газ, поступающий на очистку в названную абсорбционную колонну, должен очищаться с эффективностью №...

Кроме того, в связи с тем, что осуществление ответчиком деятельности с нарушением про­ектных показателей работы установки по очистке газа от аммиака является эколо­гическим правонарушением, затрагивающим интересы неопределенного круга граждан и посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду, за­крепленное в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на охрану жизни и здоро­вья, доводы ответчика о том, что природоохранная прокуратура вмешивается во внутрихозяйственную деятельность ответчика, несостоятельны. Подача в суд искового заявления природоохранного прокурора обусловлена результатами проверки соблюдения ответчиком законодательства об охране атмо­сферного воздуха.

Утверждение ответчика о неправомерности применения судом не имеющих юри­дической силы Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных дата, поскольку они не опубликованы, необоснованно.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок дата, согласованы Главным государственным инспектором СССР по охране атмосферного воздуха дата и Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР дата.

Согласно пункту 1.1 Правил эксплуатации установок очистки газа, данные Правила являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 7 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №..., (с изменениями от дата, дата, дата, дата, дата) положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта. В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, содержащий положение о признании Правил эксплуатации установок очистки газа утратившими силу.

В соответствии с пунктом 2 Раздела второго Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Правила эксплуатации установок очистки газа действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, обладающим большей по сравнению с указанными Правилами юридической силой. Также необходимо отметить, что Правила эксплуатации установок очистки газа указаны в Перечне нормативных методических документов, рекомендуемых к использованию при осуществлении контроля загрязнения атмосферного воздуха, (Приложение 4 к Методическим указаниям по охране труда при осуществлении контроля загрязнения атмосферного воздуха для системы Госкомэкологии России, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от дата №...).

Более того, Судебная коллегия указывает на то, что поскольку предприятием допускается несоблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье, в связи с чем иск обоснованно заяв­лен в соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению.

При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было, постановленное решение является законным и обоснованным, для его отмены по доводам апелляционной жалобы оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ... АЭЯ – без удовлетворения.

Председательствующий Н.В.Козлова

Судьи Ф.Ф.Сафин

Н.Н.Якупова

Справка: судья Абдрахманова Э.Я.