Дело № 33-5613/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-5613/2019

19 марта 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей: Абдрахмановой Э.Я.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес и адрес Республики Башкортостан на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования ДТН к ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата, периоды нахождение на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата, с дата по дата.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес и адрес РБ назначить и выплачивать ДТН досрочную страховую пенсию по старости с дата

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДТН обратилась с иском в суд к ГУ УПФ РФ по Республике Башкортостан, ГУ УПФ РФ в адрес и адрес РБ о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и взыскании судебных расходов.

В обоснование иска истец указала, что решением ГУ УПФ России в адрес и адрес РБ от дата ей отказано в назначении пенсии по причине недостаточности необходимой продолжительности педагогического стажа.

Ответчиком не учтены периоды работы с дата по дата - в должности старшей пионервожатой в средней школе №... (3 г. 01 м. 01 дн.), с дата по дата, с дата по дата, с дата, с дата по дата - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности (11 дн.), дата, дата, дата - дополнительные выходные дни.

В соответствии с записью №... в трудовой книжке истец с дата по дата работала в должности старшей пионервожатой средней школы №..., также, в этой же трудовой книжке, имеется запись №... о переводе учителем математики этой же школы.

Факт работы в должности пионервожатой и учителем математики также подтверждается тарификационным списком учителей и других работников общеобразовательной средней школы №....

Истец считает, что ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, истец просила включить в трудовой стаж периоды с дата по дата - работа в должности старшей пионервожатой в средней школе №... (3 г. 01 м. 01 дн.), с дата по дата, с дата по дата, с дата, с дата по дата - нахождение на курсах повышенной квалификации с отрывом от основной деятельности (11 дн.), дата, дата, дата - дополнительные выходные дни; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан и адрес установить досрочную страховую пенсию по старости; взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан и адрес в ее пользу оплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, ГУ – УПФ РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что спорный период не может быть включен в стаж педагогической деятельности в соответствии с Положением № 1397 от 17 декабря 1959 года, поскольку у истца нет необходимого стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии. Также не подлежит включению период по уходу за ребенком.

На апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан от ДТН поступили возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ – УПФ РФ в адрес и адрес Республики Башкортостан - ВДА., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда в полной мере не соответствует.

С 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается досрочно на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 30 названного закона, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением ГУ УПФ РФ в адрес и адрес РБ от дата №... ДТН отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что ею не выработан стаж педагогической деятельности (25 лет) (л.д. 27 – 29).

Установлен бесспорный специальный стаж, который составляет 21 год 10 месяцев 21 день.

Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с дата по дата (2 г. 11 м. 18 д.) – учеба в Башкирском государственном педагогическим институте не предусмотрена Списками и Правилами исчисления педагогической деятельности; с дата по дата (3 г. 01 м. 01 дн.) - работа в должности старшей пионервожатой в средней школе №..., работа не предусмотрена Списками и Правилами исчисления педагогической деятельности;

с дата по дата (2 г. 02 мес. 24 дн.) – нахождение в отпуске по уходу за ребенком – включение в стаж педагогической деятельности периода ухода за ребенком после дата не предусмотрено нормами ранее и ныне действующего законодательства;

с дата по дата – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, включение таких периодов не предусмотрено Правилами от дата №...;

с дата по дата, с дата по дата, дата, с дата по дата (11 дн.) - нахождение на курсах повышенной квалификации с отрывом от основной деятельности, включение таких периодов не предусмотрено Правилами от дата №...;

дата, дата, дата - дополнительные выходные дни, включение таких периодов не предусмотрено Правилами от дата №....

Из трудовой книжки ДТН следует, что дата она была принята на работу старшей пионервожатой в среднюю школу №... (приказ ГУНО №... от дата), дата переведена учителем математики этой же школы (приказ №... от дата), дата уволена в порядке перевода п. 5 ст. 77 ТК РФ, дата принята на должность преподавателя ГБОУНПО Профессиональный лицей №... адрес РБ, продолжает работать в ГБПОУ Мелеузовский индустриальный колледж (л.д. 12 – 15).

Из справки МКУ Управление образования муниципального района адрес РБ от дата №..., выданной на основании книг приказов за дата годы, лицевых счетов за дата годы, следует, что в период работы в средней школе №... в должности старшей пионерской вожатой с дата по дата, а также учителем математики с дата по дата ДТН находилась: в отпуске по беременности и родам с дата по дата, с дата по дата; в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата, с дата по дата; на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности с дата по дата4 года, с дата по дата, дата, с дата по дата (л.д. 24).

При этом согласно справке МКУ Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений муниципального района адрес РБ от дата №... в периоды прохождения курсов с дата – дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата ДТН начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ (л.д. 25).

Согласно материалам дела, в спорный период с дата по дата ДТН работала в должности старшей пионервожатой в школе №..., в том числе с дата по дата находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Из тарификационных списков, карточки-справки и расчетных листков следует, что после выхода из отпуска по уходу за ребенком ДТН работала в должности учителя математики (л.д. 16 – 17).

Разрешая исковые требования ДТН, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении, возложив на ответчика обязанность включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата, периоды нахождение на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата, с дата по дата, обязав ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес и адрес РБ назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию по старости с дата.

Решение суда в части обязания включить в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата, с дата по дата, ответчиком не обжалуются, и в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Ответчиком в апелляционной жалобе оспаривается включение судом в специальный стаж ДТН период работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата, включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости с дата.

Судебная коллегия полагает доводы жалобы ответчика заслуживающими внимания, а решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части в связи со следующим.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт «а» п. 1 постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397).

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, обязательным условием включения периода работы старшей пионервожатой в средней школе №..., в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть ДТН должна была иметь 16,5 стажа.

Также судебная коллегия отмечает, что в силу подпункта «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

Поскольку с 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности ДТН, как следует из трудовой книжки ДТН, имело место с дата, то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы старшей пионервожатой средней школы №..., так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению суда первой инстанции, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, с учетом того, что истец не имела соответствующего стажа (не менее 2/3 для назначения пенсии), решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, период нахождения ДТН в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата, также не подлежал включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, поскольку как было указано выше, спорный период не включен в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата.

Кроме того, учитывая, что периоды с дата по дата (отпуск по беременности и родам) имели место в период работы ДТН старшей пионервожатой средней школы №..., работа в которой не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, решение суда в части возложения на ответчика обязанности включить названные периоды в специальный стаж истца также подлежит отмене.

Принимая во внимание, что с учетом периода, исключенного из специального стажа ДТН, у нее отсутствует необходимая для назначения пенсии продолжительность специального стажа на момент обращения в пенсионный орган, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию досрочно по основанию, указанному в пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, с дата, не имеется, оспариваемый судебный акт в указанной части также подлежит отмене.

В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части включения в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата, и обязании ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в адрес и адрес РБ назначить и выплачивать ДТН досрочную страховую пенсию по старости с дата.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ДТН к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ в части включения в стаж педагогической деятельности, требуемый для определения права ДТН для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в качестве старшей пионервожатой с дата по дата, и обязания ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ назначить и выплачивать ДТН досрочную страховую пенсию по старости с дата – отказать.

В остальной части решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи Э.Я. Абдрахманова

Т.М. Киньягулова

Справка: судья Аверьянова Е.В.