Дело № 33-5584/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-5584/2019

г.Уфа 13 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску [СКРЫТО] А.М. к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Органу опеки и попечительства МКУ Отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании акта об отобрании ребенка недействительным, признании постановлений главы администрации об установлении опеки незаконными, по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.М. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан, Органу опеки и попечительства МКУ Отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании акта об отобрании ребенка недействительным, признании постановлений главы администрации об установлении опеки незаконными.

В обоснование иска указала, что истец является матерью несовершеннолетних детей: [СКРЫТО] Ильяны Ильнуровны, дата года рождения, [СКРЫТО] Ислама Ильнуровича, дата года рождения. На основании акта об отобрании ребенка от дата малолетняя [СКРЫТО] И.И. была изъята специалистами органа опеки и попечительства у родителей, поскольку были жалобы на семью [СКРЫТО] о злоупотреблении спиртными напитками и уклонении от воспитания и содержания детей. В последующем Главой Администрации МР Абзелиловский район было вынесено Постановление №... от дата «Об отобрании несовершеннолетних [СКРЫТО] Ислама Ильнуровича, дата года рождения, [СКРЫТО] Ильны Ильнуровны, дата». Фактическое изъятие детей из семьи было произведено органами опеки и попечительства до издания акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы Администрации МР об отобрании ребенка, также согласно данного акта к отобранию была подвергнута лишь дочь [СКРЫТО] И.И., сын [СКРЫТО] И.И. к такой мере подвергнут не был. Также указывает, что отобрание детей производилось по месту жительства матери [СКРЫТО] А.М. – [СКРЫТО] З.Х. по адресу: адрес, где они проживали, а описание жилищно-бытовых условий производится по иному адресу: адрес, где указано, что условия дома не удовлетворительны. Касательно жилищно-бытовых условий [СКРЫТО] З.Х.: в ее доме имеются все условия для проживания несовершеннолетних детей. В акте указано, что [СКРЫТО] З.Х. находится на больничном в связи с переломом ноги, у нее не имеется возможности ухаживать соответствующим образом за малолетними детьми. Однако в оспариваемом акте каких-либо доказательств о наличие прямых, явных, реальных угроз, которые в силу своей исключительности не позволяли оставить ребенка в семье не приведены, наоборот приведены доказательства о невозможности отобрания детей из семьи, согласно акта в доме [СКРЫТО] З.Х., где имеются все надлежащие условия для проживания детей.

Истица просила суд признать акт об отобрании ребенка у родителей от дата недействительным; признать постановление Главы Администрации МР Абзелиловский район №... от дата «Об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетним [СКРЫТО] Исламом Ильнуровичем, дата года рождения, и [СКРЫТО] Ильяны Ильнуровны, дата года рождения» незаконным.

Определением суда от дата рассмотрение гражданского дела определено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением суда от дата к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - бабушка детей [СКРЫТО] З.Х., опекун Тусалина Э.Н..

Определением суда от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен супруг опекуна Тусалин Ильгиз Азатович.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года постановлено:

В удовлетворении административного истца [СКРЫТО] А.М. к администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании акта об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, составленного главным специалистом МКУ Отдела образования администрации МР Абзелиловский район Нигматовой Э.Ф. от дата недействительным, признании постановлений главы администрации №... от дата об установлении опеки на возмездных условиях над несовершеннолетними [СКРЫТО] Исламом Ильнуровичем, дата года рождения, [СКРЫТО] Ильяной Ильнуровной, дата года рождения, незаконными отказать.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.М. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьями 11, 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон №48-ФЗ) предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Из содержаний статьи 11 Закона №48-ФЗ следует, что опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом (часть 2).

В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения (часть 3).

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события (часть 6).

Согласно статье 12 Закона №48-ФЗ, в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 1).

Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных часть 1 этой статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительной опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 данного Федерального закона не требуется (часть 2).

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами (пункт 1 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 10 Закона №48-ФЗ, бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

На основании пункта 5 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации, передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Как следует из материала дела, главным специалистом МКУ Отдела образования МР Абзелиловский район Нигматовой Э.Ф. вынесен акт об отобрании ребенка [СКРЫТО] Ильяны Ильнуровны у родителей при непосредственной угрозе его жизнью или здоровью от дата. Основанием послужило то, что мать детей [СКРЫТО] А.М. злоупотребляет спиртными напитками, не занимается воспитанием и содержанием детей.

В последующем главой Администрации МР Абзелиловский район вынесено постановление №... от дата об отобрании несовершеннолетних [СКРЫТО] Ислама Ильнуровича, дата года рождения, [СКРЫТО] Ильяны Ильнуровны, дата года рождения и передачи в орган опеки и попечительства МКУ отдела образования МР Абзелиловский район Республики Башкортостан для дальнейшего жизнеустройства.

дата специалистами органа опеки и попечительства по Абзелиловскому району был составлен акт о том, что [СКРЫТО] З.Х., дата года рождения, являющаяся бабушкой несовершеннолетних [СКРЫТО] находится на больничном в связи с переломом ноги, которая отказалась принять в свою семью внуков по состоянию здоровья, а также отказалась от написания письменного согласия и отказа о принятии детей в свою семью.

Что касается немедленного отобрания ребенка на основании и в порядке требований статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации, то разрешение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа опеки и попечительства и производится во внесудебном порядке. Кроме того, немедленное отобрание ребенка допускается не только у родителей, но и у других лиц, являющихся его законными представителями - усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями. Это чрезвычайная мера по защите прав ребенка, применение которой возможно лишь в исключительных случаях, не терпящих отлагательства в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка, и только на основании акта органа опеки и попечительства. Правовым последствием немедленного отобрания является временное прекращение права родителей или лиц, их заменяющих, на личное воспитание ребенка. В течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка у родителей орган опеки и попечительства обращается в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав (пункт 2 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации).

В связи, с чем начальником МКУ Отдела образования дата было направлено сообщение прокурору Абзелиловского района об отобрании несовершеннолетних детей у [СКРЫТО] А.М., в связи тяжелыми жизненными обстоятельствами.

В течение семи дней Орган опеки и попечительства по Абзелиловскому району Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав и взыскании алиментов с [СКРЫТО] А.М. в пользу несовершеннолетних детей: [СКРЫТО] И.И., [СКРЫТО] И.И.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата [СКРЫТО] А.М. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: [СКРЫТО] Ислама Ильнуровича, дата года рождения, [СКРЫТО] Ильяны Ильнуровны, дата года рождения, на основании искового заявление Органа опеки и попечительства МКУ Отдела образования администрации МР Абзелиловский район. Как установлено судом, ответчик [СКРЫТО] А.М. без уважительных причин уклоняется от надлежащего выполнения своих обязанностей по воспитанию своих детей, не желает заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, переложив воспитание своих детей на плечи своей матери, а также матери ее сожителя Басыровой Л.Т.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.М. к Тусалину И.А., Тусалиной Э.Н., органу опеки и попечительства о восстановлении в родительских правах и передачи детей для совместного проживания, отказано.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата заявление Тусалиной Э.Н., Тусалина И.А. об удочерении и усыновлении детей [СКРЫТО] удовлетворено.

Все названные решения суда вступили в законную силу и обязательны для суда, поскольку в них участвуют те же лица (часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, административный истец [СКРЫТО] А.М. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности в отношении детей, самоустранилась от их содержания и воспитания.

Вопреки доводам истца, судом установлено, материалами дела подтверждено, что дата отобрание детей Ильяны, дата года рождения, и Ислама, дата года рождения, по месту жительства их бабушки [СКРЫТО] З.Х. было произведено по ее просьбе, ввиду наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью малолетних детей.

Данный вывод подтверждается малолетним возрастом детей, их состоянием здоровья (с дата дети были госпитализированы в больницу), отсутствием их матери [СКРЫТО] А.М. рядом с ними, состоянием здоровья бабушки [СКРЫТО] З.Х., которая воспитывает и содержит старшего ребенка своей дочери и отказалась брать под опеку еще двоих малолетних детей своей дочери.

Так свидетель Нигматова Э.Ф. суду пояснила, что акт об отобрании детей был составлен, поскольку ими были предприняты неоднократные меры в отношении [СКРЫТО] А.М. для ее исправления, но она не реагировала. Она должна была пройти курс лечения от алкоголизма, но его не закончила. Стали поступать неоднократные жалобы бабушки [СКРЫТО] З.Х., что ее дочь оставила детей, начала «пить», при этом бабушка сказала, что не сможет поднять всех троих детей. На тот момент она - [СКРЫТО] сломала ногу и просила их принять меры. Угроза для детей заключалась в том, что их мать не воспитывала их, младший ребенок нуждалась в особом уходе. Они бы оставили детей бабушке, но у нее не было возможности их взять, она уже воспитывает старшего сына своей дочери и еще двоих отказалась взять. Бабушка [СКРЫТО] З.Х. познакомилась с кандидатами в опекуны, они обменялись телефонами, она отказалась подписывать отказ от детей, в связи с чем был составлен акт.

Свидетель Шарафутдинова Р.А. суду пояснила, что детей забирали у бабушки, которая передвигалась на костылях и была не в состоянии содержать двоих малолетних детей, один из которых был грудным. Бабушка [СКРЫТО] З.Х. лично звонила ей и просила забрать детей, потом она общалась по телефону с опекунами Тусалинами.

Свидетель Кужабаева Д.Д. пояснила, что [СКРЫТО] А.М. злоупотребляла спиртными напитками, у нее были отобраны дети Ильяна и Ильяс, так как она «пила» и оставляла детей без присмотра, при этом их оставить бабушке нельзя было, так как бабушка болела.

Суд обоснованно принял показания свидетелей не противоречащими друг другу и материалам дела, и по тем же основаниям отдал им предпочтение перед показаниями заинтересованного лица [СКРЫТО] З.Х. о том, что она не отказывалась от малолетних внуков.

При этом, надлежащие жилищные условия бабушки [СКРЫТО] З.Х. не свидетельствуют об обратном, поскольку для содержания и воспитания малолетних детей требуется человек (мать либо опекун), одних лишь условий не достаточно (статьи 63, 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Вынесение постановления об отобрании детей на следующий день после отобрания и составления актов об этом, как и другие заявленные процессуальные нарушения порядка отобрания детей, не влекут удовлетворения административного иска, поскольку в основу решения в соответствии с частью 1 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» суд возлагает наилучшее обеспечение интересов детей, которые в настоящее время усыновлены Тусалиными и решение суда об этом вступило в законную силу по результатам апелляционного рассмотрения Верховным Судом Республики Башкортостан дата.

Кроме того, административным истцом [СКРЫТО] А.М. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы жалобы о том, что [СКРЫТО] А.М. узнала об оспариваемых актах и постановлениях только в ноябре 2018 года, необоснован, поскольку из заявления [СКРЫТО] А.М. от дата в адрес органа опеки и попечительства следует иное.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи