Дело № 33-4639/2018, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №33-4639/2018

г.Уфа 4 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.,

судей Александровой Н.А., Минеевой В.В.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску [СКРЫТО] Д.В. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в аренду.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В., выслушав представителя [СКРЫТО] Д.В. – Фазлееву А.Ф., поддержавшую исковые требования, представителя Ахметганиевой А.Ф. – Пищальникова Е.М., возражавшего против удовлетворения заявленных исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить и заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: адрес, квартал №..., участок №..., площадью 1501 +/-14 кв.м., с кадастровым номером №... для строительства индивидуального жилого дома, сроком на 10 лет.

Требования мотивированы тем, что 15 мая 2008 г. в газете «Вечерняя Уфа» № 95 «Центр недвижимости» по поручению Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан опубликовало информационное сообщение о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе на спорный земельный участок. По результатам рассмотрения итогов публикации, Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан решила предоставить [СКРЫТО] Д.В., подавшему первоначальное заявление, права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации, что подтверждается выпиской из протокола №... от 2 июля 2008 г. После публикации информационного сообщения и получения выписки из протокола №... от 2 июля 2008 г., подтверждающей право истца на оформление спорного земельного участка в аренду, истец заключил договор с ООО «Дирекция строительства пос.Нагаево», предметом которого являлось оказание услуг Дирекцией истцу по проектированию и строительству магистральных и уличных коммуникаций инженерного обеспечения в пос.Нагаево. По данному договору истец оплатил Дирекции 165000 руб., также истец за счет собственных средств заказал и оформил план границ земельного участка, градостроительное заключение, акт об отводе границ земельного участка, и в сентябре 2009 г. обратился с заявлением в муниципальное учреждение «Земельное агентство г. Уфа» о подготовке межевого плана спорного земельного участка с целью постановки на кадастровый учет. 28 января 2010 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 24 апреля 2010 г. истец обратился с заявлением к главе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по результатам публикации. В ответ на поступившее заявление истца администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подготовила проект постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении спорного земельного участка [СКРЫТО] Д.В. в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет. В дальнейшем на устные запросы истца о судьбе проекта постановления в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истцу отвечали, что он находится на согласовании. В октябре 2014 г. истец обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с письменным запросом о том, когда ему предоставят спорный земельный участок. В ответ письмом № Б17319 от 27 декабря 2014 г. администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предложила [СКРЫТО] Д.В. приобрести спорный земельный участок после прохождения процедуры торгов, так как правоустанавливающие документы до настоящего времени не оформлены, арендная плата за участок не вносилась.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2015 г. исковые требования [СКРЫТО] Д.В. удовлетворены, обязав администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить [СКРЫТО] Д.В. земельный участок, расположенный по адресу: адрес, квартал №..., участок №..., площадью 1501 +/-14 кв.м., с кадастровым номером 02:55:040620:361 для строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 10 лет.

Определением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2015 г. исправлена описка в решении суда от 20 апреля 2015 г., указав в резолютивной части решения суда «подготовить и заключить договор аренды земельного участка» вместо «предоставить земельный участок».

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель Ахметганиевой А.Ф. – Пищальников Е.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая в обоснование жалобы на то, что апеллянт не была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ее права и законные интересы нарушены, поскольку она пользуется земельным участком и проживет в доме, построенном на спорном земельном участке.

В соответствии с п. 4 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым решение суда первой инстанции отменяется в любом случае, если им затрагиваются права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 5 марта 2018 г. в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, так как постановленным решением затрагиваются права и интересы лица, не привлеченного к участию в деле Ахметганиевой А.Ф. Таким образом, она была лишена возможности реализовать свои права, предоставленные ст. ст. 35, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Ахметганиева А.Ф.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца [СКРЫТО] Д.В. – Фазлеева А.Ф. исковые требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьего лица Ахметганиевой А.Ф. – Пищальников Е.М. исковые требования не признал, просит отказать в удовлетворении иска, суду пояснил, что истец на протяжении более четырех лет не интересовался судьбой спорного земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 марта 2015 г.) органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008, действовавшей на момент возникновения этих правоотношений) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления участка.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2008 г. в газете «Вечерняя Уфа» № 95 (10993) опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, в том числе в отношении спорного земельного участка, расположенного по адресу: адрес, квартал №..., участок №..., ориентировочной площадью 1500 кв.м. (т.1 л.д.8).

Из Выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства № 8 от 2 июля 2008 г. следует, что Комиссия решила ходатайствовать перед главой администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении [СКРЫТО] Д.В., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок, ориентировочной площадью 1500 кв.м. по адресу: адрес, квартал №..., участок №..., без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации (т.1 л.д.9).

Согласно акту об отводе границ участка от 11 ноября 2008 г., составленному МУ «Земельное агентство», [СКРЫТО] Д.В. отведен в натуре земельный участок, площадью 1501 кв.м., расположенный по адресу: адрес, квартал №..., участок №..., в квартале №... для строительства индивидуального жилого дома (т.1 л.д.14-15).

27 сентября 2009 г. [СКРЫТО] Д.В. обратился в Муниципальное учреждение «Земельное агентство» с заявлением о подготовке межевого плана вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д.17), которое им получено 13 октября 2009 г. (т.1 л.д. 16).

Из кадастрового паспорта земельного участка №... от 2 февраля 2010 г. следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 28 января 2010 г. (т.1 л.д.18).

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения данных правоотношений) публикации сообщения о приеме заявления должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Следовательно, в силу законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должно было содержать указания на место положения такого земельного участка, его площадь, разрешенное использование.

Как указывалось выше, администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан в газете «Вечерняя Уфа» от 15 мая 2008 г. №95 (10993) было опубликовано о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению права аренды на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, в том числе в отношении спорного участка. При этом в названном сообщении объект не индивидуализирован: отсутствует точное описание местоположения земельного участка, способ и порядок подачи заявлений, точная площадь предоставляемого земельного участка, не указан срок аренды, что не способствовало получению наибольшего числа заявок и нарушило процедуру передачи государственного имущества в аренду. На момент публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка в аренду, испрашиваемый земельный участок не был сформирован, тем самым нарушены положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

21 апреля 2010 г. [СКРЫТО] Д.В. обратился в администрацию городского округа город Уфа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по адресу: адрес в адрес для строительства индивидуального жилого дома по результатам публикаций.

2 декабря 2014 г., то есть спустя более четырех лет, [СКРЫТО] Д.В. повторно обратился с аналогичным заявлением.

Письмом от 27 декабря 2014 г. №Б17319 Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обращение истца от 2 декабря 2014 г. сообщило ему, что решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства о ходатайстве перед главой администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении [СКРЫТО] Д.В. права аренды на спорный земельный участок без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации принято 2 июля 2008 г. Однако до настоящего времени правоустанавливающие документы на спорный земельный участок в установленном законом порядке не оформлены, арендная плата за земельный участок в течении указанного периода в городской бюджет не поступала, участок никому не предоставлялся, сведения об уважительных причинах длительного не оформления права пользования на земельный участок истцом не представлены. В связи с чем ему предложено приобрести спорный земельный участок после прохождения процедуры торгов в соответствии со ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.31).

Сведений о том, что [СКРЫТО] Д.В. имеет какие-либо постройки на испрашиваемом земельном участке, которые являются его собственностью, в деле не имеется, истцом не представлено. Доказательств об уважительных причинах длительного не оформления права пользования на земельный участок истцом не представлены, после подачи первоначального заявления о предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду истец не осваивал данный участок свыше четырех лет по его целевому назначению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Д.В. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Д.В. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка отказать.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Р.Р. Нурисламова