Дело № 33-4265/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33 – 4265/2019

г. Уфа 27 февраля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Свистун Т.К.,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Салимгареевой Л.З.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] .... на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

[СКРЫТО] ... обратилась с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на недвижимое имущество. В обоснование иска указала, что она является собственником жилого дома общей площадью 209,6 кв. м. по адресу: адрес, земельный участок также принадлежит ей на праве собственности. В целях улучшения жилищных условий она реконструировала индивидуальный жилой дом в жилой дом блокированной застройки собственными силами. В 2013 г. она получила технический паспорт. Дом состоит из изолированных блок секций, отделенных друг от друга перегородкой, у каждой блок секции имеется изолированный выход. В 2018 г. она обратилась в отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта. В выдаче разрешения было отказано ввиду того, что объект является самовольной постройкой. Согласно техническому заключению установлено, что состояние конструкций дома является работоспособным. Жилой дом оборудован отдельными выходами, имеет общую стену без проходов, помещения общего пользования отсутствуют, каждый блок имеет отдельные коммуникации.

Просила прекратить ее право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 209,6 кв. м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером ...; сохранить жилой дом в реконструированном виде блокированной секционной застройки общей площадью 209,6 кв. метра; признать за ней право собственности на блок секцию № 1, включающую в себя: первый этаж – помещения № 1,2,6,7, второй этаж помещения № 9,10,11, итого 104,1 кв. метра, расположенную по адресу: адрес; признать за ней право собственности на блок секцию № 2, включающую в себя: первый этаж – помещения № 3,4,5, второй этаж помещения № 8,12,13, итого 105,5 кв. метра, расположенную по адресу: адрес.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ... к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности отказано.

Не согласившись с решением суда, [СКРЫТО] ... просит в апелляционной жалобе и дополнении к ней отменить его, указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя [СКРЫТО] ... – Манахова ...., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Вместе с тем, с учетом пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Как следует из пункта 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г., рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства - градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из смысла приведенных выше норм следует, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Нормами жилищного законодательства определены понятия жилых помещений.

Согласно части 2 стати 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства России от 28.01.2006 г. № 47.

Так, в названном пункте Положения сказано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3.21 ГОСТа Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта 11.06.2014 г. № 543-ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение жилого дома блокированной застройки, содержащееся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано в целях урегулирования отношений, связанных с экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизой проектной документации объектов, что прямо следует из наименования данной статьи. Использование понятия жилого дома блокированной застройки по отношению к другим правоотношениям необоснованно. Вместе с тем оно не противоречит определению многоквартирного дома, данного в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, и при определенных условиях (наличия общего имущества в смысле статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом.

Кроме того, такая характеристика здания как "жилой дом блокированной застройки" не имеет правового значения и для государственного кадастрового учета объектов капитального строительства, поскольку назначение зданий в государственном кадастре недвижимости определяется через характеристики "нежилое здание", "жилой дом", "многоквартирный дом" (п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), внесение сведений о характере застройки здания законодательством не предусмотрено, следовательно, не влечет для истцов каких либо правовых последствий.

Согласно терминам и определениям, применяемым в СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521) жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие вне квартирные помещения и инженерные системы; блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе, при расположении ее выше первого этажа.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что существенным признаком, отличающим многоквартирный дом от блокированного дома, состоящего из нескольких квартир, является наличие в многоквартирном доме помещений общего пользования.

Исходя из указанных выше определений, жилые дома в случае, если каждая квартира в них имеет самостоятельный выход на земельный участок, блоки технически и функционально не связаны между собой ничем, кроме общей стены, не имеющие помещений общего пользования, признаются домами блокированной жилой застройки, которые не являются многоквартирными домами.

Судом первой инстанции установлено, что на основании договора дарения от 20.03.2013 г. за [СКРЫТО] ... 03.04.2013 г. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: не определено, площадь застройки 134,2 кв. м., степень готовности 16 %, инв. № 354086, лит. А, расположенный по адресу: адрес (л.д. 220 т. 1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.04.2014 г. [СКРЫТО] ... является собственником жилого дома, общей площадью 209,6 кв. м., расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер ... (л.д. 17 т. 1).

Из дополнения к отзыву Управления Росреестра по Республике Башкортостан на исковое заявление следует, что право собственности на жилой дом с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, общей площадью 209,6 кв. м. зарегистрировано за [СКРЫТО] .... 03.04.2014 г. на основании договора передачи прав и обязанностей от 20.03.2013 г., в соответствии со ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ, т.е. в упрощенном порядке. Информация о каких-либо изменениях в техническую документацию в отношении объекта незавершенного строительства или жилого дома в Управление не поступала.

14.04.2016 г. за [СКРЫТО] ... зарегистрировано право собственности на земельный участок, с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 1499 кв. м., расположенных по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 18 т. 1).

24.07.2018 г. [СКРЫТО] ... обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила выдать акт ввода в эксплуатацию блок секции № 1 и блок секции № 2 (л.д. 22 т. 1).

Письмом от 01.08.2018 г. Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан отказано истцу в выдаче акта ввода жилого дома в эксплуатацию, поскольку это не предусмотрено положениями действующего законодательства (л.д.23 т.1).

Ввиду не представления истцом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации технической документации на спорный объект недвижимости, как два отдельных жилых объекта, судом первой инстанции истребованы инвентарное дело и сведения об объекте в ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» участок г. Уфы, из которых установлено следующее.

Спорный объект недвижимости первоначально поставлен на инвентарный учет 20.12.2010 г. Впоследствии была проведена инвентаризация 12.12.2013 г. Иные технические паспорта в архиве участка отсутствуют.

В 2013 г. при инвентаризации был установлен факт завершения строительства жилого дома, который имел следующие технические характеристики: Литер А, число этажей 2, общая площадь 209,6 кв. м.

Градостроительный план земельного участка в материалы дела истцом не представлен.

Из письма ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» № 1178-03 от 28.08.2018 следует, что проведение технической инвентаризации прямо предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Технический паспорт является документом, содержащим техническую и иную информацию о жилых помещениях, оформление которого, предусмотрено статьями 23, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок учета жилищного фонда, регламентирован Положением о государственном учете жилищного фонда в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. В соответствии с данным Положением технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу, о том, что доказательств, которые бы в совокупности подтверждали соответствие жилого дома параметрам блокированной застройки, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, не представлено, не имеется обоснованного заключения также о том, что истцом проводилась какая либо реконструкция, а также о том, что при проведении самовольной реконструкции жилого дома существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено.

Кроме того, из представленных документов не усматривается, что реконструированный жилой дом в сблокированную застройку, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе имеет отдельные инженерные коммуникации, земельный участок, на котором расположен жилой дом, размежеван, и каждый участок может быть использован для обслуживания отдельного жилого помещения (блок секции).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Судом обоснованно не приняты во внимание заключения ООО «Ассоциация независимых экспертов» и ООО «Строй Эксперт», поскольку документов, на основании чего специалисты указанных организаций сделали выводы о наличии в жилом доме самостоятельных инженерных и коммуникационных сетях, не имеется, обследование произведено визуальным способом, заключения не обоснованы ни фактически установленными техническими характеристиками, ни нормативными документами.

Градостроительный план земельного участка, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схема расположения реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка не исследовались, к заключению не приложены, проектной документации по проведенной реконструкции не представлено.

Как указано выше, доказательств, подтверждающих, что за каждым жилым помещением можно сформировать в установленном порядке отдельный земельный участок, не представлено, что также не позволяет отнести дом в целом к дому блокированной застройки.

По смыслу предписаний, содержащихся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48, пункт 1 части 2 статьи 49), под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых, не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49).

Таким образом, исследуя представленные доказательства, принимая во внимание приведенные нормы права, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы истцов об обстоятельствах, аналогичных доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] ... - без удовлетворения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи: Н.А. Александрова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Александрина И.А.