Дело № 33-4259/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-4259/2019

город Уфа 20 марта 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Науширбановой З.А. и

Фроловой Т.Е.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Р.З. к Администрации Октябрьского района городского округа адрес Республики Башкортостан об оспаривании отказа в постановке на учет апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.З. на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Р.З. обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района городского округа адрес Республики Башкортостан об оспаривании отказа в постановке на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что дата истец обратился с заявлением в администрацию Октябрьского района городского округа адрес Республики Башкортостан о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по категории детей – сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей. дата она получила отказ в постановке её на учет, нуждающихся в жилом помещении. В отказе Администрации Октябрьского района г. Уфы от дата указано о том, что ранее до достижения 23 лет она не обращалась с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении, в момент обращения ей исполнилось 29 лет, в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствует возможность в постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении. Данный отказ был обжалован в органы прокуратуры. дата прокуратура Республики Башкортостан сообщила о выявленных нарушениях жилищных прав истца. Срок для постановки истца на учет пропущен по уважительной причине, так как в период возникновения права истец не могла его реализовать в связи с бездействием административных органов и не разъяснении её жилищных прав. Считает, что по вине органов опеки и попечительства, которые не разъяснили истцу её права по получению жилья, истец в настоящее время лишен возможности на государственную поддержку.

Просила признать незаконным отказ администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот. Обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот. Восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении иска [СКРЫТО] Р.З. к Администрации Октябрьского района городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации Октябрьского района ГО адрес в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей, восстановлении срока для постановки на учет – отказать.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Р.З. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Судом нарушены нормы материального права. Указывает, что срок постановки на учет был пропущен по уважительной причине.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства, выслушав объяснения [СКРЫТО] Р.З. и ее представителя Гайнизаманов Э.И., представителя Прокуратуры РФ – Сибагатуллиной И.З. поддержавших доводы жалобы, представителя администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан – Хазиевой А.Р. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 195,198 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 29 от дата «О судебном решении», решение суда должно быть законным и обоснованным; таковым оно является тогда, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права; когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда данным требованиям закона не соответствует по следующим основаниям.

Разрешая спор, исходя из того, что в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста [СКРЫТО] Р.З. не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Октябрьского района городского округа адрес в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Однако с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание в связи со следующим.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении, актовая запись №... от дата [СКРЫТО] Р.З. родилась дата, где её родителями указаны: мать - [СКРЫТО] В.Н., отец – [СКРЫТО] З.Ф..

Решением Калининского райсуда адрес Республики Башкортостан от дата [СКРЫТО] В.Н. лишена родительских прав в отношении детей, в том числе [СКРЫТО] Р.З. 1987 г.р.

Постановлением адрес Республики Башкортостан №... от дата закреплено за несовершеннолетними детьми, в том числе за [СКРЫТО] Р.З., право на жилую площадь по адресу: адрес ком. 924. Калининскому отделу образования осуществлять контроль за сохранением жилья за детьми, в том числе за [СКРЫТО] Р.З. 1987 г.адрес просьба к Министерству образования Республики Башкортостан о выделении путевки в детский дом.

Представлением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата установлено, что во исполнение данного постановления контроль за сохранением жилья по адресу: адрес ком.924 администрацией адрес не производился, что повлекло нарушение жилищных прав несовершеннолетних, в том числе [СКРЫТО] Р.З.

Иных нарушений данным представлением не установлено.

В ответ на данное представление адрес городского округа адрес в письме от дата сообщила, что согласно справке ЖЭО УМПО от дата несовершеннолетние [СКРЫТО] были зарегистрированы временно до дата по адресу: адрес ком.924 и сохранить право пользования данной жилплощадью предприятие не имеет возможности. Дети переведены в детский адрес. По достижении совершеннолетия [СКРЫТО] Р.З. с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не обращалась.

адрес ликвидирована в 2003 г. в соответствии с Указом Президента РБ №УП-172 от дата.

Таким образом, органами прокуратуры были установлены нарушения, связанные с контролем за сохранением за [СКРЫТО] Р.З. закрепленного постановлением адрес №... от дата жилья.

Учитывая, что органы опеки, о чьих нарушениях указано в представлении, являлись структурным подразделением адрес, которая в настоящее время ликвидирована; в качестве их правопреемника выступает Администрация городского округа адрес, привлеченная в качестве третьего лица.

Письмом адрес городского округа адрес от дата №... истцу отказано в постановке на учет в связи с тем, что на момент подачи заявления [СКРЫТО] Р.З. достигла возраста 23 лет.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В силу статьи 4 Федерального закона РФ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела истец пояснила о том, что о своем праве встать на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как "ребенок-сирота" она узнала уже по достижении 23 лет, поскольку о существовании срока для реализации права на обеспечение жильем в известность она поставлена не была.

Как следует из материалов дела органы опеки и попечительства, не предприняли мер к постановке её на учет в целях предоставления жилья.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что причины пропуска [СКРЫТО] Р.З. срока для обращения с заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.

Доводы администрации об отсутствии у истца уважительных причин для пропуска срока постановки на учет нуждающихся судебная коллегия полагает несостоятельными.

С учетом представленных по делу доказательств, судебная коллегия установила то, что у истца имелись объективные причины, препятствующие ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, она не по своей вине не обратилась в уполномоченный орган до достижения 23 лет.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель Прокуратуры РФ пояснила о том, что в ходе прокурорской проверки был установлен факт нарушения жилищных прав [СКРЫТО] Р.З.

Доводы администрации о том, что реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Как указывалось выше, отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении её жильем. Истец находилась на воспитании в МУ «Социальный приют для детей и подростков» городского округа адрес за истцом не была закреплена. Органы опеки и попечительства могли и должны были принять необходимые меры к постановке истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

Судебная коллегия отмечает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По смыслу жилищного законодательства, право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до 23-хлетнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Отмеченные недостатки не позволяют признать решение суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Обстоятельства дела установлены в полном объеме, собирания новых доказательств не требуется, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает необходимым принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования [СКРЫТО] Р.З. к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации адрес городского округа адрес в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей Признать незаконным отказ администрации адрес городского округа адрес в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать администрацию адрес городского округа адрес принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении [СКРЫТО] Р.З., как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования [СКРЫТО] Р.З. к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации адрес городского округа адрес в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации адрес городского округа адрес в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию адрес городского округа адрес принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении [СКРЫТО] Р.З., как лица из категории детей-сирот, оставшейся без попечения родителей.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья М.Д. Жучкова