Дело № 33-3946/2018, апелляция

№ 33-3946/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2018 года г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ф.Т. Нурисламова

судей Г.Д. Вахатовой

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре З.Р. Идельбаеве

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

измененный иск прокурора адрес РБ в интересах ФИО1 к адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети. оставшиеся без попечения родителей, и включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с момента обращения.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

адрес РБ в интересах ФИО1 обратился с иском к Администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещений и принятии на учет как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и обязании принять на учет и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения с момента обращения (с учетом измененных исковых требований).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] г. Уфы по обращению ФИО1, 22 августа 1981 года рождения, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как мать лишена родительских прав, отец находится в местах лишения свободы, что подтверждается решением исполнительного комитета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета народных депутатов от 27 ноября 1985 №722.

Решением исполнительного комитета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета народных депутатов от 27 ноября 1985 №722 опекуном ФИО1 назначена ее тетя ФИО5, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. дата ФИО1 обратилась в Администрацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] ГО г. Уфа РБ с заявлением о постановке ее на учет на получение жилого помещения по категории дети-сироты. Решением заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] ГО г. Уфа РБ от дата №... ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с ее обращением после достижения 23 летнего возраста.

Полагает, что отказ не может быть законным и обоснованным, поскольку ФИО1, дата года рождения, не подала заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в компетентные органы в соответствующий срок в силу юридической неграмотности, а также вследствие того, что обязанность в защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на орган опеки и попечительства и на опекуна, которые от исполнения данной обязанности самоустранились, с соответствующим заявлением в интересах ФИО1 своевременно не обратились.

Кроме того, ФИО1 в период с 1998 по 2001 год обучалась в Башкирском медицинском колледже, с 2001 по 2009 год обучалась в Башкирском государственном медицинском университете и ухаживала за своими малолетними сыновьями ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, предоставленном ФИО5 Администрацией ГО г. Уфа на основании договора социального найма от дата №... по адресу: адрес каких-либо прав на иное жилое помещение не имеет.

ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и на момент опекунства за ней не закреплялось какое-либо жилье, соответственно до достижения 23 лет она обладала правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо специальной категории, однако не была поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства и опекуном, обязанностей по защите ее жилищных прав, по разъяснению ей права на получение жилья в льготном порядке.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – ФИО8, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что судом не было принято во внимание, что ФИО1 не представила в Администрацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] документы, свидетельствующие о нуждаемости в предоставления жилого помещения. ФИО1 является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1, полагавшей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора ФИО9, поддержавшей решение суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется в силу следующего.

Принимая во внимание предмет и основания иска, суд первой инстанции при разрешении дела руководствовался статьями 7, 40 Конституции Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Так, частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 1 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Исходя из анализа положений Федерального закона 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от очередности, наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как мать лишена родительских прав, отец находиться в местах лишения свободы, что подтверждается решением исполнительного комитета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета народных депутатов от 27 ноября 1985 №722.

Согласно справке о рождении № 745 от 17 июля 2001 года отцом ФИО1 указан ФИО2. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением исполнительного комитета [СКРЫТО] [СКРЫТО] Совета народных депутатов от дата №... опекуном ФИО1 назначена ее тетя ФИО5, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

дата ФИО1 обратилась в Администрацию [СКРЫТО] [СКРЫТО] ГО г. Уфа РБ с заявлением о постановке ее на учет на получение жилого помещения по категории дети-сироты.

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] ГО г. Уфа РБ от 26 апреля 2017 года №... ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с ее обращением после достижения 23 летнего возраста.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, ФИО1, имея статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своим правом на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет не воспользовалась, сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации указанного права в материалы дела не представлено, в связи с чем пришел к выводу, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению, а исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] г.Уфы Республики Башкортотсан подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не находит оснований усомниться в правильности данного вывода, поскольку принятое по делу решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, регулирующих сложившиеся между сторонами правоотношения, и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе были известны суду первой инстанции, проверялись им, обоснованно не приняты во внимание, как направленные на иное, ошибочное толкование норм материального права, и на неверную оценку фактических обстоятельств дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, превышение возрастного ценза, в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из обстоятельств дела, конкретной ситуации и, учитывая, что право прямо предусмотренное законом, не было реализовано ФИО1 в отсутствие ее вины.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, который реализуя конституционные полномочия по разъяснению вопросов судебной практики в целях обеспечения ее единства, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение [СКРЫТО] [СКРЫТО] суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации [СКРЫТО] [СКРЫТО] городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Г.Д. Вахитова

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Идиятова Н.Р.