Дело № 33-3877/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-3877/2019

г. Уфа 26 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] М.Г. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Г. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] М.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что истец награжден дипломом Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР. На основании указанного награждения [СКРЫТО] М. Г. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Полагая данный отказ ответчика незаконным, просил признать отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №... от дата в присвоении [СКРЫТО] М.Г. звания «Ветеран труда» незаконным, признать за [СКРЫТО] М.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать отдел филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Республики Башкортостан в Илишевском районе принять заявление [СКРЫТО] М.Г. о присвоении звания «Ветеран труда» и рассмотреть его в установленный срок.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 года в удовлетворении иска [СКРЫТО] М.Г. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] М.Г. ставит вопрос об отмене решения и вынесении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] М.Г. и его представителя Иванова В.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – Амирханова Б.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в сфере физической культуры и спорта.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами оснований для присвоения [СКРЫТО] М.Г. звания «Ветеран труда» не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что [СКРЫТО] М.Г. является получателем страховой пенсии.

19 ноября 1978 года [СКРЫТО] М. Г. награжден дипломом первой степени Комитета по физической культуре и спорту за I место на первенстве Башкирской АССР по национальной борьбе в весе до 80 кг среди взрослых.

10 декабря 1978 года [СКРЫТО] М. Г. награжден дипломом Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров РСФСР третьей степени Комитета по физической культуре и спорту при совете Министров РСФСР за III место в чемпионате РСФСР по татаро-башкирской борьбе в весовой категории до 80 кг.

С учетом приведенных награждений, [СКРЫТО] М.Г. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом Министерства семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № 25-В от 23 августа 2018 года ему в этом отказано, с указанием на то, что решение о награждении принято не за продолжительный и добросовестный труд, а за участие в чемпионате РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд установлено почетное звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", которое согласно Положению о нем, присваивается, как правило, не ранее чем через 20 лет с начала осуществления профессиональной деятельности и при наличии у представленного к награде лица отраслевых наград (поощрений) федерального органа государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минспорта России от 08 ноября 2016 N 1175 определено, что ведомственным знаком отличия Министерства спорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", является Почетный знак "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", который является высшей ведомственной наградой в сфере физической культуры и спорта.

Федеральным законом от 04 декабря 2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлены спортивные звания, спортивные разряды, квалификационные категории спортивных судей, тренеров, специалистов в области физической культуры и спорта, а также почетные спортивные звания - для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, к которым относится, в том числе почетное спортивное звание "Заслуженный тренер России".

Согласно Положению о присвоении почетных спортивных званий, утвержденному Приказом Минспорта России от 25 октября 2017 N 919, почетные спортивные звания устанавливаются с целью поощрения и морального стимулирования граждан Российской Федерации, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области спорта высших достижений, при этом условием присвоения спортивным тренерам (в том числе тренерам спортивных сборных команд Российской Федерации) почетного спортивного звания "Заслуженный тренер России" является стаж работы со спортсменом и (или) командой на различных этапах спортивной подготовки за подготовку спортсмена, занявшего определенное место на определенных соревнованиях либо набравшего определенное количество квалификационных баллов.

Такие же условия присвоения почетного спортивного звания "Заслуженный тренер России" предусматривал Приказ Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 N 55 "Об утверждении Положения о присвоении почетных спортивных званий" и Приказ Государственного комитета по физической культуре и туризму Российской Федерации от 25 мая 1995 N 131, действовавший на момент награждения истца 31 декабря 2004, предусматривающий присвоение такого звания тренерам-преподавателям по спорту, тренерам сборных команд независимо от их места работы и специалистам по физической культуре и спорту за успешную многолетнюю учебно-тренировочную и воспитательную работу по подготовке выдающихся спортсменов или команд России, добившихся успехов на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира, Европы и крупнейших международных соревнованиях.

Таким образом, действующее законодательство различает почетные спортивные звания как поощрение и моральное стимулирование граждан и почетные звания за продолжительный добросовестный труд, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска [СКРЫТО] М.Г., поскольку представленные истцом дипломы не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также не относятся к почетным званиям Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для иного вывода не имеется.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", а также на то, что имеющееся у истца награждение относится к ведомственным наградам, поскольку присвоено государственным органом исполнительной власти за особые заслуги в области спорта.

Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что представленные истцом дипломы не дают оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа власти именно за продолжительный добросовестный труд или являлось почетным званием Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Абдрахманова Э.Я.

Киньягулова Т.М.

Справка:

судья ФИО14