Дело № 33-3871/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-3871/2019

г. Уфа 26 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.,

судей Абдрахмановой Э.Я.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] К.Х. к Министерству [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] К.Х. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что истец награждена медалями «За отличие в службе» III степени и «За верность долгу», что дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение произведено не от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации. Просит обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года исковые требования [СКРЫТО] К.Х. удовлетворены, постановлено обязать [СКРЫТО] [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить [СКРЫТО] К.Х. звание «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что награждение [СКРЫТО] К.Х. медалями «За отличие в службе» и «За верность долгу» произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – Алексееву А.Х., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, [СКРЫТО] К.Х., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;

5) имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно.

В соответствии с Приложением № 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Из материалов дела усматривается, что истица награждена медалью «За отличие в службе» Ш степени и знаком «За верность долгу» соответственно приказами Министра внутренних дел по Республике Башкортостан № 949 от 03 ноября 2007 года и № 227 от 07 марта 2007 года.

[СКРЫТО] К.Х. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано, что следует из приказа Министерства [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №... от дата. Отказ был мотивирован тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» III степени и «За верность долгу» принято не [СКРЫТО] внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

Статьями 5, 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривают пенсию за выслугу лет, при том что они имеют стаж на службе 20 лет и более.

Из удостоверения 49/30824 от 01 ноября 2011 года видно, что [СКРЫТО] К.Х. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» с 01 ноября 2011 года.

По данным справки МВД по РБ № 2 /17 -564 от 04 декабря 20018 года [СКРЫТО] К.Х. проходила службу в органах внутренних дел; стаж службы в органах внутренних дел [СКРЫТО] К.Х. по состоянию на 03 декабря 2018 года составляет 14 лет 06 месяцев 27 дней в календарном исчислении.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у [СКРЫТО] К.Х. стажа по выслуге лет, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что соответствует условиям подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

[СКРЫТО] внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД Российской Федерации «За отличие в службе» I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД Российской Федерации № 641 от 05 июля 2002 года (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года № 602, в настоящее время приказ МВД Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Таким образом, выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по Республике Башкортостан не противоречит действующему законодательству.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что согласно подпункту 3.4 пункта 3 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" относятся медали МВД Российской Федерации «За отличие в службе» I, II степеней, медаль «За отличие в службе» III степени к таким не относится.

Между тем, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Так, согласно пункту 29 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, знак «За верность долгу» является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с этим суд первой инстанции, с учетом того, что [СКРЫТО] К.Х. имеет необходимый стаж по выслуге лет и имеет ведомственный знак отличия в труде – награду Министерства внутренних дел Российской Федерации знак «За верность долгу», обоснованно признал за [СКРЫТО] К.Х. право на присвоение звания «Ветеран труда»,

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку доводы в апелляционной жалобе не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства [СКРЫТО], труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Абдрахманова Э.Я.

Киньягулова Т.М.

Справка:

судья ФИО9