Дело № 33-3868/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-3868/2019

город Уфа 26 февраля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего А.А. Ткачевой

судей О.В. Гильмановой

Н.В. Коргун

при секретаре А.И. Хайдарове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] И.А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.А. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] И.А. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указано, что истец являлся сотрудником и проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с
20 апреля 1989 года по 01 ноября 2000 года. За период прохождения службы [СКРЫТО] И.А. награжден медалью «За отличие в службе» III степени, о чем выдано соответствующее удостоверение. В связи с этим, он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении которого было отказано, поскольку награждение произведено приказом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по РБ), а не приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем). Отказ считает незаконным и просит суд обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание «Ветеран труда».

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), выслушав истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика, полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункта 4 Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а также документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приведенным в приложении № 8 к Постановлению.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] И.А. работал в органах внутренних дел Российской Федерации, является получателем пенсии по линии МВД, что подтверждается выпиской из Приказа МВД РБ от
10 сентября 2018 года № 26-В, который имеет стаж 34 года.

В период прохождения службы в органах внутренних дел приказами Министра внутренних дел по Республике Башкортостан от 10 сентября
2018 года № 26-В [СКРЫТО] И.А. награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан [СКРЫТО] И.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение медалями «За отличие в службе» III, II степеней произведено не приказом Министра внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) (его заместителем), а в соответствии с приказами МВД по РБ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью «За отличие в службе» I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали «За отличие в службе» III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» по нормативному регулированию Российской Федерации и Республики Башкортостан, действовавшему до 01 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

Указанные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд сослался в решении на редакцию Положения, действующего с 01 июля 2016 года, приказ МВД РФ от 20 апреля 2017 года № 220, который исключает из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» нагрудный знак МВД России «За отличие в службе» III степени и не учел, что нагрудный знак получен истцом 26 декабря 2017 года, поэтому не попадает под приказ МВД РФ № 220 от 20 апреля 2017 года - не состоятельны ввиду следующего.

Действовавшим ранее (до 03 июня 2017 года) приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России «За трудовую доблесть», утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесена медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в число которых также входит медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени (пункт 3 приказа).

Таким образом, отнесение медали МВД России «За отличие в службе» к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 не порождает право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда», а награждение [СКРЫТО] И.А. медалью МВД России «За отличие в службе» III степени не служит основанием для присвоения ему такого звания.

Поэтому не возникшее у [СКРЫТО] И.А. право не может быть сохранено в силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, так как не все ведомственные знаки отличия влекут присвоение звания «Ветеран труда», а лишь те, которые утверждены в установленном для получения такого права порядке.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от
04 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] И.А. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Ткачева

Судьи О.В. Гильманова

Н.В. Коргун

Справка: судья И.Я. Индан