Дело № 33-3855/2019, апелляция

21 февраля 2019 г. Дело №...

адрес

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.,

судей Латыповой З.Г., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Ганиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г., которым постановлено:

признать незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от дата №... об отказе в назначении досрочной страховой пении по старости.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан включить [СКРЫТО] З.С. льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №...- ФЗ (ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») следующие периоды работы: с дата по дата (3 года 9 мес. 21 день - в льготном исчислении (сельская местность)- 4 года 9 месяцев) в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физ.кабинета колхоза «Яик»; с дата по дата (3 месяца 15 дней- в льготном исчислении (сельская местность) - 4 месяца 12 дней) в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта; с дата по дата (10 месяцев 16 дней - в льготном исчислении (сельская местность)- 1 год 1 месяц 15 дней; с дата по дата (1 месяц 14 дней- в льготном исчислении (сельская местность)- 1 месяц 25 дней

с дата по дата (1 года 6 месяцев 2 дня - в льготном исчислении (сельская местность)- 1 год 10 месяцев 18 дней- в должности заведующей Ильтебановского фельдшерского пункта- всего 8 лет 3 месяца 10 дней; с дата по дата (20 дней), с дата по 27. 05.2005, с 14. 06.2005 по дата (10 дней), с дата по дата (5 дней), с 16. 05.2010 по дата (6 дней), с дата по дата (10 дней), с дата по 24. 04.2015 (5 дней), с дата по дата (10 дней) - всего 2 месяца 11 дней.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан назначить [СКРЫТО] З.С. выплату досрочной страховой пенсии по старости с дата

Взыскать с ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан в пользу [СКРЫТО] З.С. в возврат расходов по госпошлине 300 руб.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] З.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что судом необоснованно включены в специальный стаж периоды работы истца в качестве медсестры колхоза, 0,5 ставки фельдшера фельдшерского пункта, поскольку указанные учреждения не предусмотрены Списками.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

В части удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] З.С. о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, решение суда не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки судебной коллегии.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан Беляеву А.А., представителя [СКРЫТО] З.С. - Бурангулова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8), а также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что [СКРЫТО] З.Г. дата обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ УПФ Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан от дата N №... [СКРЫТО] З.Г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования истца о включении в ее специальный стаж периода работы с дата по 13. 03.1991 в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физкабинета колхоза «Яик» и с дата по дата в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта, признании за ней права на досрочную страховую пенсию по старости, суд первой инстанции исходил из доказанности факта работы в спорные периоды в должности медицинской сестры в фельдшерско-акушерском пункте, что предусматривало право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. Указанные должность и учреждение были предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от дата №..., в последующем Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от дата №..., а далее также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда и оценкой исследованных им доказательств по следующим основаниям.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, такие виды учреждений как "колхозы" не поименованы.

Действовавшими ранее Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

По указанным выше основаниям, суд первой инстанции не правильно исходил из возможности включения в специальный стаж периода работы [СКРЫТО] З.Г. с дата по дата в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физкабинета колхоза «Яик», поскольку работа в колхозе не предусмотрена Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Что касается периода работы истца с дата по дата в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта, то суд со ссылкой на трудовую книжку истца пришел к выводу о включении указанного периода в специальный стаж.

Между тем, период работы истца в указанной должности не может быть исчислен в льготном порядке и включен в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО1 от дата N 464 право на льготное исчисление специального медицинского стажа предусматривалось для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а исследованными по делу доказательствами обстоятельство осуществления истцом в течение полного рабочего дня не подтверждается.

В связи с чем период работы истца с дата по дата в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта не может быть включен в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом бесспорно включенного пенсионным органом стажа 22 года 4 месяца 24 дня и включенных суадрес года 1 месяц 23 дня, в том числе с дата по дата в льготном исчислении 1 год 1 месяц 15 дней, с дата по дата в льготном исчислении 1 месяц 25 дней, с дата по дата в льготном исчислении 1 год 10 месяцев 18 дней, а также курсы повышения квалификации всего 2 месяца 11 дней, то на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составлял 25 лет 6 месяцев 17 дней, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у [СКРЫТО] З.Г. возникает дата.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы истца с дата по дата в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физкабинета колхоза «Яик» и с дата по дата в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта.

В остальной части суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы права. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с которой судебная коллегия согласна.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что у суда отсутствовали достаточные основания для включения в специальный стаж остальных спорных периодов работы, так как в ходе судебного разбирательства не нашло письменных подтверждений льготного характера работы истца, специфики работы, судебной коллегией отклоняется, поскольку не опровергает факт выполнения истцом работы, предусмотренных соответствующими Списками.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и направлены на переоценку представленных доказательств, что не может являться основанием к отмене решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить в части включения в специальный стаж периодов работы [СКРЫТО] З.Г. с дата по дата в качестве члена колхоза с назначением медицинской сестры физкабинета колхоза «Яик» и с дата по дата в должности фельдшера на 0,5 ставки Юлдашевского фельдшерского пункта. В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований о включении указанных периодов в специальный стаж.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи З.Г. Латыпова

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Гильманов Р.М.