Дело № 33-3131/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33-3131/2019

14 февраля 2019 г. г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ткачевой А.А.

судей Гильмановой О.В.

Коргун Н.В.

при секретаре Сафроновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] А. Н. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе Республики Башкортостан о признании права на досрочную пенсию,

по апелляционной жалобе ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования [СКРЫТО] А. Н. к ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк от 20.04.2018 года №... «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть [СКРЫТО] А. Н. в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста:

- период работы в качестве шофера лесовозной машины Инзерского леспромхоза с 25.06.1982г. по 02.11.1982г. (по Списку № 2 от 1956г.);

- период срочной (по призыву) службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1979г. по 15.05.1981г. (как приравненной к работе по Списку № 2 от 1956г.)

Назначить [СКРЫТО] А.Н. страховую пенсию по старости по пп. 6 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в УПФ, т.е. с 09.04.2018г.».

Заслушав доклад судьи Коргун Н.В., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] А.Н. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г.Белорецк о признании права на досрочную пенсию.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] А.Н. указал о том, что он в соответствии с пп.2, 7 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ имеет право на получение досрочной трудовой пенсии со снижением возраста.

Требования мотивированы тем, что 09 апреля 2018 года, после достижения 57-летнего возраста, он обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии. Однако, ответчик своим решением №... от 20 апреля 2018 года в назначении пенсии ему отказал по причине отсутствия требуемого льготного стажа, исчислив его на дату обращения равным 6 годам 7 месяцам 22 дням, в том числе 2 года 8 месяцев 21 день (РКС) и 3 года 11 месяцев 1 день (лесозаготовки). Ответчик отказал ему во включении в специальный стаж по Списку № 2 период работы в качестве шофера лесовозной машины в автодороге Инзерского леспромхоза с 25.06.1981г. по 02.11.1982г. (1 год 4 месяца 8 дней). При этом, как он понял, отказ ответчика был связан только со словом «автодорога». Между тем, данный довод является необоснованным, т.к. основополагающим в праве на пенсию по данному основанию является работа в качестве шофера (водителя) и именно на лесовозной машине, т.е. на вывозке леса. Кроме того, в те годы, отсутствовали какие-либо ограничения по включению периодов работы в специальный стаж в зависимости об объема выполняемой работы или промежутка времени по смене в течении которого реально выполнялась спорная работа. Такое ограничение было введено только в 1995 году. При включении в специальный стаж по Списку № 2 от 1956 года спорного периода, он также имеет право на включение в его специальный стаж периода срочной (по призыву) службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1979г. по 15.05.1981г. (2 гола 7 дней), т.к. сразу после демобилизации из Армии, он стал работать по льготной профессии. При удовлетворении исковых требований, его специальный стаж по состоянию на 09.04.2018г. с учетом суммирования стажа по Списку № 2 и Списку № 273 составит 10 лет 7 дней. Таким образом, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 40 месяцев (4 месяца за каждый год стажа), что давало ему право на назначении пенсии с наступлением возраста 56 лет 8 месяцев.

Просил суд решение ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г.Белорецк №... от 20.04.2018г. от отказе в установлении пенсии отменить.

Обязать ответчика зачесть ему в специальный стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста: период работы в качестве шофера лесовозной машины Инзерского леспромхоза с 25.06.1982г. по 02.11.1982г. (по Списку № 2 от 1956г.); период срочной (по призыву) службы в Вооруженных Силах СССР с 09.05.1979г. по 15.05.1981г. (как приравненной к работе по Списку № 2 от 1956г.). Назначить ему страховую пенсию по старости по пп. 6 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в УПФ, т.е. с 09.04.2018г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что за периоды работы до 01 января 1992 года (в период действия Закона СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях») для определения права на досрочную страховую пенсию по старости в указанный стаж могут быть включены периоды работы, предусмотренные по Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 (далее - Список № 2). В соответствии с разделом XXII Списка № 2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено «шоферам лесовозных автомобилей». Правоопределяющими критериями предоставления досрочного пенсионного обеспечения по указанному Списку является занятость в определенных профессиях и должностях в едином технологическом процессе лесозаготовок, который включает ряд операций - от подготовки лесосек к валке леса до вывозки древесины на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю на деревообрабатывающие предприятия. Вывозка древесины осуществляется водителями автомобилей по лесовозным дорогам с верхнего лесного склада (первичный лесовозный путь) на нижний склад (конечный пункт лесовозной дороги), примыкающий к обжитым районам. Доставка древесины автомобилями с нижних складов и погрузочных пунктов до потребителя права на пенсионные льготы не дает, т.к. эти работы не являются технологической операцией лесозаготовок. При изложенных обстоятельствах, оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ периода работы истца с 25 июня 1981 года по 02 ноября 1982г.(1г.4м.8д.) на Автодороге не имелось. Что касается назначения пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере в период действия Закона СССР от 14.07.1956г., то согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968г. № 181 солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей, в частности, право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом нормами пенсионного законодательства СССР для установления пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере не предусматривалось приравнивание к работе в районах Крайнего Севера работы с особыми условиями труда (Список № 1 и № 2). Учитывая изложенное приравнивание судом к работе по Списку № 2 военной службы по призыву и определение права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с нормами п.6 ч.1 ст.32 Закона от 28.12.2013г. не обоснованно, т.к. противоречит нормам пенсионного законодательства СССР.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан Шубина М.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя [СКРЫТО] А.Н. - адвоката Кондратьева Ю.П. полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. п. 7 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно п. 2 ст. 27 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.08.1956 года N 1173 утвержден Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в раздел XXII «Лесозаготовки» которого была включена профессия «шофер лесовозных автомобилей» и время работы по данной профессии подлежало зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях, без каких-либо условий.

Списком N 2 профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «ж» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273 поименованы «водители автомобилей на вывозке леса».

Вышеуказанный перечень профессий и должностей распространяется на работников, занятых в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.

Согласно п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 225 от 16.04.2003г., трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 09 апреля 2018 года, после достижения 57-летнего возраста [СКРЫТО] А.Н. обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной пенсии.

Однако, ответчик своим решением №... от 20 апреля 2018 года в назначении пенсии ему отказал по причине отсутствия требуемого льготного стажа, исчислив его на дату обращения равным 6 годам 7 месяцам 22 дням, в том числе 2 года 8 месяцев 21 день (РКС) и 3 года 11 месяцев 1 день (лесозаготовки).

Ответчик не включил в специальный стаж истца по Списку № 2 период работы в качестве «шофера лесовозной машины» в автодороге Инзерского леспромхоза с 25 июня 1981 года по 02 ноября 1982 года.

Как следует из трудовой книжки, [СКРЫТО] А.Н. 25 июня 1981 года был принят шофером лесовозной автомашины в автодорогу Инзерского леспромхоза объединения «Башлес» (запись № 5), уволен 02 ноября 1982 года по собственному желанию (запись № 6).

Удовлетворяя исковые требования [СКРЫТО] А.Н. о признании права на досрочную пенсию, суд правильно указал, что содержащиеся в трудовой книжке истца сведения о выполнявшейся им работе, являются достаточными; его профессия включена в Список профессий N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение; в спорные периоды истец работал на закрепленном за ним лесовозном автомобиле, его работа в качестве шофера лесовоза была связана непосредственно с технологическим процессом лесозаготовок, который включал в себя подготовку территории лесосек к рубке, валку деревьев, их очистку от сучьев, вывоз древесины с делянок (верхние склады) на нижние склады и погрузочные пункты, в силу чего спорные периоды работы подлежат зачету в специальный трудовой стаж.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав утвержденный постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 года N 1173 Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в раздел «Лесозаготовки» которого была включена профессия «шофер лесовозных автомобилей», суд пришел к выводу о том, что в данном Списке отсутствовало требование о документальном подтверждении занятости на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных лесных складах. В связи с чем, в суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истца в должности водителя лесовозной машины

Также судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца в части включения периода срочной (по призыву) службы в Вооруженных Силах СССР с 09 мая 1979 года по 15 мая 1981 года (как приравненной к работе по Списку № 2 от 1956 года).

С данным выводом судебная коллегия также соглашается в полом объеме, поскольку согласно военному билету серии №... от дата [СКРЫТО] А.Н. был призван Белорецким районным военным комиссариатом БАССР на службу в рядах Советской Армии с 09 мая 1979 года по 15 мая 1981 года.

После демобилизации, истец согласно трудовой книжке, с 25.06.1981г. был принят на работу шофером лесовозной автомашины в автодорогу Инзерского леспромхоза объединения «Башлес».

Учитывая, что работа шофером лесовозной автомашины в Инзерском леспромхозе, подлежащая включению в льготный стаж, непосредственно следовала за периодом службы истца в рядах Советской Армии, то в силу пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, служба в Армии подлежит включению в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.

Удовлетворяя требования истца о включении в его специальный стаж периода военной службы по призыву, суд, руководствуясь действовавшим в тот период времени Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, подпунктом «к» пункта 109 которого предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, и установив, что после прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР истец работал в тяжелых условиях труда, предусмотренных Списком N 2, пришел к обоснованному выводу о том, что этот период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное противоречило бы положениям части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьям 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П и от 24 мая 2001 года N 8-п.

При включении спорных периодов в специальный стаж истца, он по состоянию на день обращения в УПФ (09 апреля 2018 года) с учетом суммирования стажа по Списку № 2 и Списку № 273 (лесозаготовки) составит 10 лет 7 дней.

В соответствии с нормами п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон от 28.12.2013г.) страховая пенсия по старости устанавливается ранее достижения общеустановленного возраста, мужчинам в 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано право истца на назначение страховой пенсии по старости по пп. 6 п.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в УПФ, то есть, с 09.04.2018 г.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы, поскольку положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 19, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-0, а также в Определении от 06 марта 2003 N 107-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее на период работы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой работы в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на льготных условиях, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Доводы жалобы со ссылкой на фактические обстоятельства дела были предметом тщательного исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными. Обжалуемое решение соответствует нормам материального права, а изложенные выводы - установленным по делу фактам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Ткачева

Судьи О.В. Гильманова

Н.В. Коргун

Справка: Судья Харькина Л.В.