Дело № 33-2884/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

№ 33-2884/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2017 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 года, которым постановлено:

исковое заявление [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] C.O., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Л.И. к Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворить;

признать за [СКРЫТО] С.Н. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 814 кв.м., расположенный по адресу: адрес

признать за [СКРЫТО] Г.В. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 512 кв.м., расположенный по адресу: адрес

признать за [СКРЫТО] Н.Ф. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 854 кв.м., расположенный по адресу: адрес

признать за [СКРЫТО] С.О. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1393 кв.м., расположенный по адресу: адрес

признать за [СКРЫТО] Ю.А. право собственности на земельный участок с кадастровом номером №... площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: адрес

признать за [СКРЫТО] Л.И. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 670 кв.м., расположенный по адресу: адрес

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] C.O., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Л.И. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки, мотивируя требования тем, что они являются членами СНТ «...» и пользуются земельными участками в данном СНТ по назначению, без каких-либо нарушений имеющихся нормативов, задолженности по членским, целевым взносам и налогам в садоводческом товариществе не имеют. Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан 22 января 2015 года им отказано в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно со ссылкой на то, что не имеются доказательства о выделении земельного участка СНТ «...», которое создано 15 октября 2008 года после вступления в законную силу Федерального Закона №66-ФЗ от 23.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истцы считают, что отказ ответчика нарушает их права на бесплатное приобретение земельных участков в собственность, в связи с чем просили признать право собственности за [СКРЫТО] С.Н. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: адрес за [СКРЫТО] Г.В. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 512 кв.м, расположенный по адресу: адрес; за [СКРЫТО] Н.Ф. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 854 кв.м, расположенный по адресу: адрес; за [СКРЫТО] С.О. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1393 кв.м, расположенный по адресу: адрес; за [СКРЫТО] Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 903 кв.м, расположенный по адресу: адрес; за [СКРЫТО] Л.И. на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 670 кв.м, расположенный по адресу: адрес

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что СНТ «...» создано после вступления в законную силу ФЗ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Обращает внимание также и на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства реорганизации коллективного сада Уфимского радиоцентра и образования в результате этого СНТ «...», а также документов, подтверждающих выделение СНТ «...» земельного участка для размещения коллективного сада. Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2014 году, данные земельные участки являются вновь сформированными и не могут быть предоставлены в собственность в порядке приватизации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав [СКРЫТО] Л.И., [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] С.О., указывающих на законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137 – ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01 марта 2015 г., до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.10. ст. 3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122 – ФЗ.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может предоставляться гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно из земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 1 ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета Министров Башкирской АССР № 405р от 15 июня 1989 года Решением исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирский ССР № 519 от 27 августа 1991 года принято решение на изъятие 4,0 гектара пашни из землепользования колхоза «Родина» Уфимского района и отвода указанной площади в постоянное пользование Уфимскому радиоцентру для организации коллективного сада. Также данным решением Уфимский радиоцентр обязали до отвода земельного участка в натуре утвердить проект организации и застройки территории коллективного сада и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества. (т.1 л.д.18).

На основании вышеуказанного решения состоялось собрание садоводов Уфимского радиоцентра и составлен протокол собрания № 1 от 18 октября 1991 года, на котором принято решение назвать садоводческое товарищество Уфимского радиоцентра - СТ «...», также был избран состав правления, заслушан и принят Устав данного садоводческого товарищества. (т.1 л.д. 19).

Решением Исполнительного комитета Уфимского районного совета народных депутатов Башкирской ССР № 735 от 27 ноября 1991 года зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «...» (т.1 л.д.21).

Государственным актом на право пользования землей от 3 февраля 1992 года А-1 № 867557 Уфимскому радиоцентру Башкирской ССР, исполнительным комитетом Уфимского районного (городского) Совета народных депутатов был закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 4,0 гектара земли в границах согласно плану землепользования, для ведения коллективного садоводства (т.1 л.д. 8-12).

Вышеуказанный государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 615.

Согласно Уставу садоводческого объединения, принятого на конференции Союза садоводов Республики Башкортостан от 07 сентября 1999 года садоводческое некоммерческое объединение «...» было создано путем преобразования садоводческого товарищества «...» и является правопреемником. Следовательно, СНТ «...» является правопреемником СТ «...» и земли, ранее предоставленные СТ «...», считаются предоставленными СНТ «...». При этом фактически СНТ «...» составляет территорию СТ «...», границы не изменились. (т.1 л.д. 36-53).

С момента создания и по настоящее время СНТ «...» постоянно, непрерывно, открыто пользуется данным земельным участком в границах согласно плану землепользования (в границах установленных кадастровым паспортом) и, как единственный правопреемник, использует землю по целевому назначению. Споров по существующим границам нет.

В связи с тем, что СНТ «...» не было зарегистрировано после вступления в законную силу Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 20 сентября 2008 года состоялось собрание СНТ «...», где принято решение о постановке СНТ «...» на учет в налоговую инспекцию Кировского района города Уфы, а также принят и утвержден Устав СНТ и переизбран председатель. (т.1 л.д.54-71).

После регистрации в ИФНС по Кировскому району г. Уфы 15 октября 2008 года было получено свидетельство о государственной регистрации юридического лица СНТ «...» и присвоен регистрационный №... (т.1 л.д.72).

[СКРЫТО] С.Н. является членом СНТ «...» с 1991 года и пользуется земельным участком площадью 814 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес [СКРЫТО] Г.В. является членом СНТ «...» с 1991 года и пользуется земельным участком площадью 512 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес; [СКРЫТО] Н.Ф. является членом СНТ «...» с 1991 года и пользуется земельным участком площадью 854 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес; [СКРЫТО] С.О. является членом СНТ «...» с 2008 года и пользуется земельным участком площадью 1393 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес», участок №...; [СКРЫТО] Ю.А. является членом СНТ «...» с 1998 года и пользуется земельным участком площадью 903 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес; [СКРЫТО] Л.И. является членом СНТ «...» с 1991 года и пользуется земельным участком площадью 670 кв.м, кадастровый №..., по адресу: адрес.

Данными земельными участками истцы пользуются по назначению, без каких-либо нарушений имеющихся нормативов, задолженности по членским, целевым взносам и налогам в садоводческом товариществе не имеет, что подтверждается членскими книжками садовода, справками за подписью председателя правления СНТ «...» [СКРЫТО] C.O., актами согласования границ земельных участков.

Истцы [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] С.О., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Л.И. обратились в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа РБ с заявлениями о предоставлении испрашиваемых вышеуказанных земельных участков в собственность бесплатно, письмом от 21 января 2015 года им было отказано в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.

Из содержания кадастровых паспортов испрашиваемых земельных участков следует, что они были образованы путем разделения земельного участка с кадастровым номером №..., уточненной площадью 42 870 кв.м., образованного на основании Государственного акта на право пользования землей от 3 февраля 1992 года А-1 № 867557.

Правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) относительно спорных земельных участков отсутствуют, что подтверждается соответствующим уведомлениями Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В силу требований ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами, такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон, а в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, такие ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации.

Согласно пп. 1 п. 2 данной статьи ограничением прав на землю может являться то обстоятельство, что в отношении земельного участка установлены особые условия его использования либо режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно – защитных зонах.

Разрешая спор суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] С.О., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Л.И., поскольку земельный участок СНТ «...» фактически выделен до вступления в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также до вступления в действие Земельного кодекса РФ.

Испрашиваемые земельные участки выделены истцам для ведения садоводства в СНТ «...», истцы являются членами указанного СНТ «...», в установленном порядке спорные земельные участки не изъяты из оборота, не являются ограниченными в обороте и в отношении испрашиваемых земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы не имеют права на предоставление им в собственность спорного земельного участка в силу того, что СНТ «...» было зарегистрировано 15 октября 2008 года, т.е. после введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» являются несостоятельными. Реализация [СКРЫТО] С.Н., [СКРЫТО] Г.В., [СКРЫТО] Н.Ф., [СКРЫТО] С.О., [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО] Л.И. гарантированного Конституцией РФ и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ, не может быть постановлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать свое создание в налоговом органе.

Иные доводы жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Г.Д. Вахитова

Т.М. Киньягулова

Справка: судья Г.