Дело № 33-26818/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-26818/2016

г. Уфа 28 декабря 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Кривцовой О.Ю. и Хакимова А.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2016 г., по иску прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида [СКРЫТО] И.Г. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения представителя [СКРЫТО] Г.Г. – Шайхимардановой А.Ф., прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида [СКРЫТО] И.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация города) о возложении обязанности предоставления [СКРЫТО] И.Г. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г.Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м, с учетом права [СКРЫТО] И.Г. на дополнительное жилое помещение.

Заявленные требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] И.Г. является инвалидом, имеет право на внеочередное получение жилья согласно ч.2 п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается заключениями врачебной комиссии № 49 от 18 апреля 2008 г., № 142 от 22 августа 2012 г., № 98 от 19 июня 2014 г., № 55 от 6 апреля 2015 г., № 38 от 3 марта 2016 г. Республиканской психиатрической больницы № 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.

Распоряжением главы администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация района) 17 июня 2008 г. № 471 [СКРЫТО] И.Г. признан малоимущим и распоряжением главы Администрации района от 15 августа 2008 г. № 636 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Решением Советского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 20 мая 2013 г. ШИГ признан недееспособным. Распоряжением главы Администрации района от 4 июня 2014 г. № 563 опекуном ШИГ назначен ШГГ

В настоящее время [СКРЫТО] И.Г. проживает в общежитии, занимает койко-место в комнате, площадью 6,65 кв.м, по адресу: адрес.

[СКРЫТО] И.Г. на момент проведения прокурорской проверки жилым помещением не обеспечен, по информации Администрации района следует, что [СКРЫТО] И.Г. будет обеспечен жилым помещением по мере выделения Администрацией города жилых помещений для данной категории граждан.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2016 г. постановлено:

исковые требования Прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, в интересах [СКРЫТО] ИГ к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность по предоставлению [СКРЫТО] ИГ, дата года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истцы – прокурор Советского района г.Уфы Республики Башкортостан, опекун [СКРЫТО] И.Г. – [СКРЫТО] Г.Г., представитель ответчика - Администрации города, представитель третьего лица - Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Государственного комитета по строительству и архитектуре Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что [СКРЫТО] ИГ, дата рождения является инвалидом.

Согласно заключению врачебной комиссии Республиканской клинической психиатрической больницы № 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № 38 от 3 марта 2016 г. (л.д. 16), [СКРЫТО] И.Г. страдает заболеванием (код заболевания F 71), при котором имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и на право пользования дополнительной жилой площадью.

[СКРЫТО] И.Г., не имеющий в собственности объектов недвижимости, проживает в общежитии, занимает койко-место в комнате, площадью 6,65 кв.м, по адресу: адрес, предоставленной по ордеру №... (л.д. 15).

На основании распоряжений Администрации района № 471 от 17 июня 2008 г., № 636 от 15 августа 2008 г., [СКРЫТО] И.Г. признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации района (л.д. 18, 91-92).

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2013 г. ШИГ признан недееспособным (л.д. 14).

Распоряжением главы Администрации района от 4 июня 2014 г. № 563 опекуном [СКРЫТО] И.Г. назначен ШГГ (л.д. 89).

Удовлетворяя исковые требования прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида [СКРЫТО] И.Г., суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ), ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ; Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 и от 21 декабря 2004 г. № 817, которыми утверждены перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, пришел к выводу о том, что [СКРЫТО] И.Г. жилым помещением не обеспечен, Администрация города жилое помещение [СКРЫТО] И.Г. не предоставила; у [СКРЫТО] И.Г. имеется право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на пользование дополнительной площадью, в связи с чем возложил на Администрацию города обязанность по предоставлению [СКРЫТО] И.Г. жилого помещения по договору социального найма, в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст.57 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится [СКРЫТО] И.Г.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Требования приведенных выше правовых норм судом были учтены, обстоятельства применительно к данным нормам судом установлены, а вывод суда о том, что с учетом имеющегося у [СКРЫТО] И.Г. заболевания он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, соответствует п. 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида [СКРЫТО] И.Г. суд учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, [СКРЫТО] И.Г. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем при обеспечении жилищных прав [СКРЫТО] И.Г. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке суд первой инстанции учел требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, в связи с чем, правомерно возложил обязанность на Администрацию города по предоставлению им жилого помещения в общей площади не менее 28 кв.м (норма предоставления на 1 человека – 14 кв.м).

Довод апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по предоставлению жилья гражданам на Администрацию города является несостоятельным, поскольку предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

Следовательно, в соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления - Администрацию города.

Иных доводов апелляционная жалоба Администрация города не содержит, и с учетом приведенного выше, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Муллахметова Л.А.