Дело № 33-23878/2016, апелляция

28 ноября 2016 года дело № ...

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Крыгиной Т.Ф.

судей: Габитовой А.М.

Нурисламовй Э.Р.

при секретаре Искужиной Г.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 30 августа 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования [СКРЫТО] Р.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить [СКРЫТО] Р.Н. звание «Ветеран труда» на основании нагрудного значка «За работу без аварий первой степени».

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] Р.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании иска указал, что в период работы в ордена Ленина нефтегазодобывающем управлении «...» (НГДУ «...») за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил дорожного движения был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» первой степени. В трудовой книжке имеется запись о награждении вышеуказанным знаком, имеется удостоверение к знаку. [СКРЫТО] Р.Н. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что решение о награждении принято не министром соответствующей отрасли, отсутствует печать министерства и удостоверение выдано объединением «...» и Башкирским обкомом профсоюза рабочих нефтепрома. С данным отказом истец не согласен, в связи с чем просил суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить ему звание «Ветеран труда» на основании ведомственного знака отличия в труде «За работу без аварий» первой степени, выданным производственным объединением «...» и Башкирского обкома профсоюза рабочих нефтегазпрома.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что знак отличия в труде «За работу без аварий» первой степени, выданным производственным объединением «Башнефть» не является ведомственным знаком.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

[СКРЫТО] Р.Н. на судебное заседание не явился, об уважительных причинах суду не сообщил.

На основании статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак «За работу без аварий первой степени», выданной объединением «...», является ведомственным знаком отличия в труде и поскольку истец имеет необходимый трудовой стаж, вправе требовать признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», в порядке предусмотренном, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 № 272.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 №272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженным званиям, почетная грамота).

Установлено, что приказом № ... от ... [СКРЫТО] Р.Н. был награжден знаком «За работу без аварий» первой степени с выдачей удостоверения к знаку с внесением записи в трудовую книжку от ...

Документом, регулирующим статус наград, который действовал на момент награждения истца - на ... год, является Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964, не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964, установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тысяч километров без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тысяч километров; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тысяч километров.

[СКРЫТО] Р.Н. награжден знаком «За работу без аварий» первой степени.

Согласно пункту 3 вышеназванного Положения награжденные значком 1-й степени по предприятиям и организациям, непосредственно подчиненным Министерству связи СССР и Министерству связи РСФСР, получают вместе со значком Почетную грамоту соответствующего министерства и ЦК профсоюза работников связи; по минсвязи союзных республик - министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи.

Из содержания трудовой книжки ... №..., начатой с ... г. на имя [СКРЫТО] Р.Н., усматривается, что он работал с ... г. по ... г. в Октябрьском автотранспортном предприятии водителем автобуса. С ... г. по ... г. водителем в Октябрьском управлении технологического транспорта ордена Ленина производственном объединении «...», с ... г. по ... г. в ордена Ленина нефтегазодобывающем управлении «...» (НГДУ «...»).

Таким образом, начиная с ... г. он работал в производственном объединении «...», то есть являлся работником нефтяной и газовой промышленности.

Производственное объединение «...» непосредственно не подчинялось Министерству связи СССР, Министерству связи РСФСР или министерству связи союзной республики.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден в ... году, не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации, т.е. в соответствии с порядком, установленным пунктами 3 и 4 Положения от 21 апреля 1964 года.

В последующем было принято Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Приказом Министерства транспорта РФ от 07 августа 1998 года №98, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2001 года №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ».

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака «За безаварийную работу», только от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из приказа Министерства транспорта Российской Федерации №80 от 20 июня 2007 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» указанный знак в числе иных, учрежден в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышении уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

[СКРЫТО] Р.Н. обращался с запросом в архив экономики о выдаче приказа о награждении.

Согласно архивной справке №... от ... г, выданной ФКУ «..., следует, что в приказе №... Министерства нефтяной промышленности СССР от ... г. имеются сведения о принятии руководящего документа №... о награждении значком «За работу без аварий», учрежденным Министерством нефтяной промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности для поощрения отличившихся в труде водителей транспортных средств предприятий отрасли, которые длительное время работают без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и трудовой дисциплины. Награждение значком «За работу без аварий» I и II степени производится совместным решением руководства объединения и обкома (крайкома, горкома) профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности. Основание: ...

Поскольку награда учреждена Министерством нефтяной промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности, то есть для работников данной отрасли, а не Министерством автомобильного транспорта СССР, РСФСР или союзной республики, то не возможно учитывать эту награду в качестве ведомственной, и приходить к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерство транспорта Российской Федерации.

Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством. В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», знак отличия I степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Между тем награждение значком «За работу без аварий» I степени произведено на основании решения по Башкирскому Областному комитету профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности объединения «...». Учитывая, что решение о награждении принято не министром соответствующей отрасли (его заместителем), данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Письмом от ... № ... Министерство труда и социальной защиты населения РБ отказало [СКРЫТО] Р.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение знаком «За работу без аварий» первой степени произведено на основании решения по Башкирскому Областному комитету профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности объединения «...», а не решением принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии у [СКРЫТО] Р.Н. права на присвоение звания «Ветеран труда» не соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 30 августа 2016 г. отменить. Принять новое решение.

В удовлетворении иска [СКРЫТО] Р.Н. к к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий: Крыгина Т.Ф.

Судьи: Габитова А.М.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.