Дело № 33-23851/2016, апелляция

дело №...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 05 декабря 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х.,

судей: Гаиткуловой Ф.С.,

Мухаметовой Н.М.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.И. на решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года, которым постановлено:

иск [СКРЫТО] Вали Ибрагимовича удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство магазина, выданное главным архитектором администрации муниципального района Зианчуринский район РБ 12 октября 2011 года [СКРЫТО] Н.И.

Признать недействительным постановление администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16 октября 2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: адрес площадью ... кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, ранее предоставленного «...» на «...».

Признать запись №... от 09.09.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации за [СКРЫТО] Николаем Ивановичем право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, разрешенное использование: для размещения магазина, недействительной.

Внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, изменив соответственно в графе «разрешенное использование» запись «для размещения магазина» на запись «для ведения «личного подсобного хозяйства».

Признать здание, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь ... кв.м., инв.№..., адрес объекта: адрес самовольной постройкой; обязать [СКРЫТО] Н.И. снести строение за свой счет в течение 3 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу и привести земельный участок в первоначальное положение.

Взыскать с [СКРЫТО] Николая Ивановича государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального района Зианчуринский район РБ в размере 900 рублей.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] В.И. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, [СКРЫТО] Н.И. о признании недействительным постановления Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ от 16.10.2013 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», о сносе двухэтажного магазина «...».

В обоснование требований указал, что [СКРЫТО] Н.И. принадлежит земельный участок по адресу: адрес с разрешенным использованием: для размещения магазина, [СКРЫТО] В.И. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: адрес. В ходе проверки 03.06.2014 г. Инспекцией государственного строительного надзора РБ установлено, что в нарушение требований ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) и формы ГПЗУ неверно указан вид разрешенного использования земельного участка: общественно деловая зона застройки, а в свидетельстве о государственной регистрации права от 09.09.2011 г. - для ведения личного подсобного хозяйства. Размеры земельного участка ... м х ... м, указанные в ГПЗУ, меньше минимальных ... х ... м, указанных в таблице, необходимое согласно ст. 40 ГрК РФ разрешение на отклонение от предельных параметров, прошедшее процедуру публичных слушаний, не представлено, информация о возможности разделения земельного участка (возможно) недостоверна, неверно указан регистрационный номер муниципального образования в номере ГПЗУ. Постановлением и.о. главы администрации муниципального района Зианчуринский район №... от 16.10.2013 г. разрешенный вид использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства» был изменен на разрешенный вид использования: «для размещения магазина» по заявлению [СКРЫТО] А.И. без процедуры проведения публичных слушаний.

Просил признать разрешение на строительство магазина и постановление и.о. главы Администрации муниципального района Зианчуринский район №... от 16.10.2013 г. об изменении разрешенного вида использования земельного участка незаконными, обязать ответчика снести магазин «Уютный дом», расположенный по адресу: адрес, как самовольную постройку.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.И. просит решение суда отменить, указав, что иск [СКРЫТО] В.И. не подлежал рассмотрению по существу, аналогичные требования ранее уже были предметом рассмотрения, решением Зианчуринского районного суда от 18 сентября 2015 года в их удовлетворении отказано. Спор рассмотрен без надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания. Строение не является самовольной постройкой, все необходимые разрешительные документы он получил. Возведенная постройка не представляет угрозу жизни и здоровья.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав [СКРЫТО] Н.И., его представителя Хабибуллина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан Закирову Э.З., представителя [СКРЫТО] В.И. – Гизатуллину С.Г., возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований с целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из содержания п. 1 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (п. 1). На публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (п. 3). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (п. 4).

[СКРЫТО] В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №... от 21.01.2008г.

[СКРЫТО] Н.И. является собственником смежного земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи №... 05 августа 2011 года.

Из содержания договора купли-продажи №... 05 августа 2011 года следует, что приобретаемый [СКРЫТО] Н.И. земельный участок с кадастровым номером ..., имеет разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

12.10.2011г. главным архитектором Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство одноэтажного магазина [СКРЫТО] Н.И., с дальнейшем продлением действия разрешения с 10.05.2012 г. до 12.12.2012 г., разрешено строительство мансардного этажа.

12.12.2012г. архитектором Зианчуринского района Республики Башкортостан ответчику выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – нежилого здания, 2-этажного, площадью ... кв.м., по адресу: адрес.

29.12.2012г. на основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности [СКРЫТО] на нежилое здание, площадью ... кв.м.

Постановлением и.о. главы Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан №... от 16.10.2013 г. разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес ранее предоставленный «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен на «для размещения магазина».

По данным кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: адрес, имеет разрешенное использования: для обслуживания магазина.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

При получении разрешения на строительство и возведении [СКРЫТО] Н.И. спорной постройки земельный участок имел разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем ответчик осуществил на указанном земельном участке строительство нежилого двухэтажного здания – магазина, получив разрешение на ввод его в эксплуатацию 12.12.2012г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что изменение вида разрешенного использования участка для размещения магазина в установленном порядке с соблюдением требований п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ко времени рассмотрения дела судом не производилось, за инициированием подобной процедуры ответчик не обращался.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что разрешение на строительство магазина, выданное главным архитектором Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ 12 октября 2011 года и постановление Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от 16 октября 2013 года не соответствуют закону, обоснованно обязав [СКРЫТО] Н.И. снести спорное строение, признав здание самовольной постройкой.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку несоответствие возведенного [СКРЫТО] Н.И. строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что решением Зианчуринского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2015 года разрешен аналогичный спор, поскольку основанием для обязания [СКРЫТО] Н.И. снести самовольную постройку послужило выдача разрешения на строительство магазина от 12 октября 2011 года и принятие Администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан постановления от 16 октября 2013 года с нарушением норм действующего законодательства, ранее [СКРЫТО] В.И. с таким и требованиями в суд не обращался.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не могут признаны судебной коллегией обоснованными, поскольку судом предприняты исчерпывающие меры для надлежащего уведомления ответчика о месте и времени рассмотрения дела.

Судебное извещение с приложением копии уточненного искового заявления направлено судом по месту регистрации Грудинана Н.И. по адресу: адрес. Почтовое отправление возвратилось в суд с отметкой «Истек срок хранения» (л.д. 90).

Телеграмма с извещением о месте и времени рассмотрения дела, направленная в адрес Грудинана Н.И.: адрес также не вручена последнему в связи с тем, что квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д.89).

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что строение не является самовольной постройкой, все необходимые разрешительные документы ответчик получил, возведенная постройка не представляет угрозу жизни и здоровья, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку возведение магазина на земельном участке с кадастровым номером не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка « для ведения личного подсобного хозяйства», само возведение объекта противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, чем существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н.И. – без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Н.М. Мухаметова

Справка: судья Ишдавлетова Г.Р.