Дело № 33-23342/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Дело № 33-23342/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2017 года г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Мугиновой Р.Х.,

судей Милютина В.Н.,

Портновой Л.В.,

при секретаре Романовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] М.Ю., [СКРЫТО] Г.Х., Аднагуловой З.Г., Коробчанской И.Б., Акатьевой С.А., Тестова С.Б., Кашаповой А.И., Максимовой Л.Г., Шмелькова А.К., Афиногентовой О.С, Нигаматьяновой Н.С., Ислакаевой А.З., Избышева О.Н. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, признании права собственности на земельные участки, по апелляционной жалобе представителя [СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] М.Ю., [СКРЫТО] Г.Х., Аднагуловой З.Г., Коробчанской И.Б., Акатьевой С.А., Тестова С.Б., Кашаповой А.И., Максимовой Л.Г., Шмелькова А.К., Афиногентовой О.С, Нигаматьяновой Н.С., Ислакаевой А.З., Избышева О.Н. - Устратова О.Е. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] М.Ю., [СКРЫТО] Г.Х., Аднагулова З.Г., Коробчанская И.Б., Акатьева С.А., Тестов С.Б., Кашапова А.И., Максимова Л.Г., Шмельков А.К., Афиногентова О.С, Нигаматьянова Н.С., Ислакаева А.З., Избышев О.Н. обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан в предоставлении в собственность садовых земельных участков №..., расположенных в СНТ «...», в части включениях приведенных садовых земельные участков в 1-й и 2-й пояс санитарной зоны охраны водозаборов; признании права собственности за [СКРЫТО] Е.А. на земельный участок №..., площадью 500 кв.м, с кадастровым №..., за [СКРЫТО] М.Ю. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №... за [СКРЫТО] Г.Х. на земельный участок №..., площадью 450+/-7 кв.м, с кадастровым номером №..., за Аднагуловой З.Г. на земельный участок №..., площадью 400 кв.м, с кадастровый номером №..., за Коробчанской И.Б. на земельные участки №... и №... площадью 450 кв.м и 450 кв.м, с кадастровыми номерами №... и №... соответственно, за Акатьевой С.А. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Тестовым С.Б. на земельный участок №..., площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №..., за Кашаповой А.И. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Максимовой Л.Г. на земельный участок №..., площадью 500 кв.м, с кадастровый номером №..., за Шмельковым А.К. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Афиногентовой О.С. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Нигаматьяновой М.С. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Ислакаевой А.З. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., за Избышевым О.Н. на земельный участок №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенные в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: адрес.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются членами СНТ «...», владеют и пользуются указанными садовыми земельными участками, расположенными в СНТ «...» по адресу: РБ, адрес. Земельные участки были выделены СНТ «...» решением исполнительного комитета Уфимского городского округа народных депутатов Башкирской АССР г. Уфы №... от 21 июля 19971 года, впоследствии участки были выделены решением исполнительного комитета Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Уфы №... от 20 июля 1977 года, №... от 09 января 1890 года и решением исполнительного комитета Уфимского городского округа народных депутатов Башкирской АССР г. Уфы №... от дата. Истцы обратились в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, на которое письмом от дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан истцам в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков отказало в связи с тем, что указанные земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Считая данный отказ незаконным, а также в связи с тем, что доказательств того, что земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов не представлено, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, МУП «Уфаводоканал».

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года постановлено: в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] В.А., [СКРЫТО] М.Ю., [СКРЫТО] Г.Х., Аднагуловой З.Г., Коробчанской И.Б., Акатьевой С.А., Тестова С.Б., Кашаповой А.И., Максимовой Л.Г., Шмелькова А.К., Афиногентовой О.С., Нигаматьяновой Н.С., Ислакаевой А.З., Избышева О.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Уфы РБ в предоставлении в собственность садовых земельных участков №... в СНТ «...», в части включениях садовых земельные участков в 1 и 2 пояс санитарной зоны охраны водозаборов; признании за [СКРЫТО] Е.А. права собственности на земельный участок №..., площадью 500 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за [СКРЫТО] М.Ю. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за [СКРЫТО] Г.Х. права собственности на земельный участок №..., площадью 450+/-7 кв.м, кадастровым №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Аднагуловой З.Г. права собственности на земельный участок №..., площадью 400 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Коробчанской И.Б. права собственности на земельные участки №... и №... площадью 450 кв.м. и 450 кв.м., кадастровый №... и № №...,соответственно, расположенные в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: адрес; признании за Акатьевой С.А. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Тестовым С.Б. права собственности на земельный участок №..., площадью 400 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Кашаповой А.И. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Максимовой Л.Г. права собственности на земельный участок №..., площадью 500 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Шмельковым А.К. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Афиногентовой О.С. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Нигаматьяновой Н.С. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» но адресу: РБ, адрес; признании за Ислакаевой А.З. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес; признании за Избышевым О.Н. права собственности на земельный участок №..., площадью 450 кв.метров, кадастровый №..., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес, отказать.

В апелляционной жалобе представитель истцов Устратов О.Е. не согласен с решением суда, просит его отменить, указывая, что спорные земельные участки находятся в 1500 м от реки Уфимка, в связи с чем, не входят в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В силу норм ЗК РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» у истцов возникает право приватизировать земельные участки.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся заседание лиц, изучив материалы дела, выслушав, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и 15 отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, истцы являются членами СНТ «...», владеют земельными участками, расположенными в садовом некоммерческом товариществе «...» по адресу: РБ, адрес:

[СКРЫТО] Е.А. - земельным участком №..., площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №...

[СКРЫТО] M.Ю. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

[СКРЫТО] Г.Х. - земельным участком №..., площадью 450+/-7 кв.м, с кадастровым номером №...

Аднагулова З.Г. - земельным участком №..., площадью 400 кв.м, с кадастровым номером №...

Коробчанская И.Б. - земельными участками №... и №... площадью 450 кв.м и 450 кв.м, с кадастровыми номерами №... и №...;

Акатьева С.А. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Тестов С.Б. - земельным участком №..., площадью 400 кв.м, м кадастровым номером №...

Кашапова А.И. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Максимова Л.Г. - земельным участком №..., площадью 500 кв.м, с кадастровым номером №...

Шмельков А.К. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Афиногентова О.С. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Нигаматьянова Н.С - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Ислакаева А.З. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

Избышев О.Н. - земельным участком №..., площадью 450 кв.м, с кадастровым номером №...

01 марта 2017 года, истцы обратились в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность (л.д. 96-97, том 1), на которое письмом Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельных участков в собственность отказано, поскольку земельные участки расположены во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов на основании проекта «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» в 1994 году по заказу МУП «Уфаводоканал», утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № 801 от 24.07.1995г.

Как следует из материалов дела, Институтом «Коммунводоканалпроект» в целях обеспечения санитарно - эпидемиологичекой надежности источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Уфы, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 разработан проект «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», которым определена граница 2-го пояса зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Уфы.

Согласно письму МУП «Уфаводоканал» от 22 мая 2017 года, в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения города Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № 801 от 24.07.1995 г., земельные участки с кадастровыми номерами: №...; №... №... №... №...; №... №...; №...; №...; №...; №...; №... №...; №...: №..., находящиеся по адресу: адрес», расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы (л.д. 217, том 1).

Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан является правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, в настоящее время распоряжение не отменено, не признано утратившим силу, является действующим правовым актом, применяется в части, не противоречащей более поздним актам, регулирующим однородные отношения. Назначение охранных зон - защита окружающей среды и конкретных объектов от негативного воздействия. Согласно указанных норм и правил, в пределах II пояса запрещено ведение всех видов строительства, ведущих к разрушению перекрывающих водоносный горизонт горных пород и пластов. Кроме того, строго запрещается загрязнять территорию II пояса ЗСО нечистотами, применять ядохимикаты и удобрения. Во втором поясе также запрещено размещение кладбищ, хранилищ, складов ГСМ, выпас скота, распашка земли и т.п.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку спорные земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем относятся к землям, ограниченным в обороте, а потому не могут быть предоставлены в частную собственность.

Довод жалобы об отсутствии доказательств того, что земельный участок расположен во втором поясе санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы судебная коллегия не может признать состоятельным, поскольку он опровергается собранными по делу доказательствами, в частности письмом МУП «Уфаводоканал» № 13-24/268 от 22 мая 2017 года, схемой границ 2-го пояса зоны санитарной охраны питьевых водозаборов г. Уфы, оснований не согласиться с выводом суда в данной части судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о том, что спорные земельные участки находится в 1500 метров от реки Уфимки, в связи с чем, не входят в Зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, также несостоятельны, материалами дела достоверно подтвержден факт нахождения испрашиваемых земельных участков во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу норм ЗК РФ и Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» у истцов возникает право приватизировать спорные земельные участки, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод жалобы о необходимости применения судебной практики по аналогичным делам несостоятелен, поскольку, вынесение судебного решения по другому гражданскому делу с участием других сторон не имеет преюдициального значения для данного спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, жалоба не содержит ссылки на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя [СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] М.Ю., [СКРЫТО] Г.Х., Аднагуловой З.Г., Коробчанской И.Б., Акатьевой С.А., Тестова С.Б., Кашаповой А.И., Максимовой Л.Г., Шмелькова А.К., Афиногентовой О.С, Нигаматьяновой Н.С., Ислакаевой А.З., Избышева О.Н. - Устратова О.Е., оставить без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи В.Н. Милютин

Л.В. Портнова

Справка: судья Г.