Дело № 33-22798/2016, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-22798/2016

г. Уфа 7 ноября 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Идрисовой А.В. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Фатхутдиновой Г.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.Л. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2016 г., по иску [СКРЫТО] И.Л. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на садовый земельный участок.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя [СКРЫТО] И.Л., Огородно-садоводческого товарищества Открытого акционерного общества «Уфимское моторостроительное производственное объединение» - Киньягулова А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] И.Л. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1100 кв.м, в коллективном саду № 4 Огородно-садоводческого товарищества Открытого акционерного общества «Уфимское моторостроительное производственное объединение» (далее - ОСТ ОАО «УМПО») в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, участок № №....

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является членом ОСТ ОАО «УМПО», владеет земельным участком № №... площадью 1100 кв.м, предоставленным ОСТ ОАО «УМПО» в 1951 г.

28 марта 2016 г. [СКРЫТО] И.Л. обратился с заявлением в адрес Администрации города о предоставлении садового участка в коллективном саду № 4 Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ОСТ ОАО «УМПО» в собственность бесплатно.

Письмом Управления земельных и имущественных отношения Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО Администрации города) отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с тем, что территория коллективного сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО» расположена в двух территориальных зонах: в зоне рекреационного назначения и в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа на территории указанных зон вид использования земельного участка «для ведения садоводства» является запрещенным.

Решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2016 г. постановлено:

отказать в удовлетворении иска [СКРЫТО] ИЛ к Администрации ГО г.Уфа о признании права собственности на земельный участок кадастровым номером №... общей площадью 1100 кв.м. по адресу: г. Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО УМПО, участок № №....

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] И.Л. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец [СКРЫТО] И.Л., представитель ответчика Администрации города, представители третьих лиц - МУП «Уфаводоканал», УЗИО Администрации города в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав участвующего в деле лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, [СКРЫТО] И.Л. является членом коллективного сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО» и за ним закреплен земельный участок №..., площадью 1100 кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода ОСТ ОАО «УМПО» (л.д. 8), справкой ОСТ ОАО «УМПО» от 2016 г. (л.д. 7), выпиской из протокола внеочередного общего собрания ОСТ ОАО «УМПО», списком садоводов коллективного сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО».

[СКРЫТО] И.Л. 28 марта 2016 г. обратился в Администрацию города с заявлением о разрешении оформления в собственность занимаемого им земельного участка, находящегося по адресу: РБ, г.Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО «УМПО», участок №....

Письмом УЗИО Администрации города от 18 апреля 2016 г. за № Б-4867 [СКРЫТО] И.Л. отказано в удовлетворении заявления, так как территория коллективного сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО» расположена в двух территориальных зонах: в зоне рекреационного назначения и в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа на территории указанных зон вид использования земельного участка «для ведения садоводства» является запрещенным.

Из заключения кадастрового инженера Тарасова Э.В. усматривается, что участок № №..., кадастровый номер №... в коллективном саду № 4 ОСТ ОАО «УМПО» поставлен на кадастровый учет с адресом: Республика Башкортостан, г.Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО «УМПО» уч.№..., площадью 1 100 кв.м.

Как видно из кадастрового паспорта от 17 февраля 2016 г. №..., земельный участок с кадастровым номером №... сформирован, 17 февраля 2016 г. поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под плодоягодный сад, площадь 1 100+/-12 кв.м, местоположение: РБ, г. Уфа, Калининский район, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО «УМПО», уч. №... (л.д. 9-10).

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок №... не сформирован, его невозможно идентифицировать как объект гражданских прав; истцом не представлены доказательства принятия его в члены товарищества, не представлена копия протокола собрания в члены коллективного сада № 4, представленная копия кадастрового паспорта надлежащим образом не заверена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от дата № 171-ФЗ (редакции от дата) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - пунктом 2.7, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из материалов дела, решениями исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся от 5 сентября 1950 г. и от 19 января 1951 г. под развитие садов отведено три земельных участка площадью 16 га: участок № 1 - 4,5 га, участок № 2 - 5,5 га, участок № 3 - 6, га, а также участок площадью 3 га к северо-востоку от ул. Цветочная за счет территории, закрепленной за трестом «Зеленстрой» Черниковского горкомхоза, что подтверждается соответствующими архивными выписками из протоколов № 61 и № 6, представленными Центральным Государственным историческим архивом Республики Башкортостан (л.д. 13).

На основании указанных решений исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 5 сентября 1950 г. и от 19 января 1951 г. № 6, № 61, коллективному саду № 4 рабочих и служащих УМЗ отведен в натуре земельный участок площадью 13,5 га, в районе ЖБЗ – 2, о чем составлен Акт об отводе границ участка и красных линий в натуре от 25 мая 1951 г. (л.д. 12).

Решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Уфы Башкирской АССР от 30 марта 1983 № 106/3 зарегистрирован устав садоводческого товарищества № 4, организованного при УМПО на земельном участке площадью 17,04 га, выделенном решением № 6 от 19 января 1951 г. Черниковским городским Советом народных депутатов (л.д. 12). В дальнейшем данное садоводческое товарищество вошло в состав общественного объединения «Огородно-садоводческие товарищества при «УМПО», зарегистрированного постановлением главы Администрации Калининского района г. Уфы № 273 от 4 марта 1993. Затем 5 марта 1999 г. указанное объединение было реорганизовано в товарищество ОСТ ОАО «УМПО».

Согласно п.1.1. Устава ОСТ ОАО «УМПО», зарегистрированного 9 апреля 1999 г. № 1032, потребительский кооператив ОСТ ОАО «УМПО» создан в результате реорганизации в форме преобразования общественного объединения «Огородно-садоводческие товарищества при АО «УМПО», зарегистрированного постановлением главы Администрации Калининского района г.Уфы РБ № 273 от 4 марта 1993 г.

Потребительский кооператив ОСТ ОАО «УМПО» является правопреемником всех прав и обязанностей (включая штрафы и пени) реорганизованного в форме преобразования Огородно-садоводческих товариществ при АО «УМПО» (п.1.2.).

Постановлением Администрации города № 6755 от 24 ноября 2010 г. ОСТ ОАО «УМПО» коллективному саду № 4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:020306:32 площадью 117714 кв.м, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данных земельных участков для муниципальных нужд, для ведения садоводства.

На основании данного постановления Администрации города № 6755 от 24 ноября 2010 г. между Управления по земельным ресурсам Администрации города (далее – УЗР Администрации города) и ОСТ ОАО «УМПО» 1 февраля 2011 г. заключен договор аренды земельного участка № 8-11.

5 мая 2012 г. УЗР Администрации города составило Акт о прекращении с 27 сентября 2011 г. договора аренды земельного участка от 1 февраля 2011 г. № 8-11 в связи со снятием земельного участка с кадастровым номером 02:55:020306:32 с кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 марта 2015 г. по делу № А07-5647/2013 в удовлетворении иска УЗР Администрации города о признании прекратившим свое действие с 27 сентября 2011 г. договора аренды земельного участка от 1 февраля 2011 г. № 8-11 и возложении обязанности освобождения земельного участка отказано. Встречное исковое заявление ОСТ ОАО «УМПО» удовлетворено, признана недействительной односторонняя сделка по прекращению действия договора аренды земельного участка, оформленная УЗР Администрации города актом от 5 мая 2012 г. о прекращении договора аренды земельного участка № 8-11 от 1 февраля 2012 г.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда г.Челябинска от 10 июля 2015 г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 марта 2015 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба УЗР Администрации города – без удовлетворения.

ОСТ ОАО «УМПО» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г.Уфы РБ, 10 апреля 2006 г. присвоен государственный регистрационный номер.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что ОСТ ОАО «УМПО» является правопреемником садоводческого товарищества № 4 «УМПО», которому земельный участок предоставлен в 1951 г.

Испрашиваемый земельный участок № №..., расположен в границах сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО» Калининского района ГО г.Уфа, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 29 сентября 2016 г.

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок №..., №... в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют.

Таким образом, [СКРЫТО] И.Л. является членом ОСТ ОАО «УМПО» коллективный сад № 4, образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; на законных основаниях владеет земельным участком №..., №..., расположенным на территории данного ОСТ, выделенной также до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; использует участок №..., №... по целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по его уплате не имеет.

Доказательств того, что садовый участок №..., №... изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении [СКРЫТО] И.Л., Администрацией города не представлено.

Вышеприведенные нормы закона не ставят вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г., и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения («Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.).

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок №..., №... расположен в границах сада № 4 ОСТ ОАО «УМПО» Калининского района ГО г.Уфа, что подтверждается заключением председателя правления ОСТ ОАО «УМПО», планом участков коллективного сада №...; испрашиваемый земельный участок №..., №... сформирован, поставлен на кадастровый учет дата, имеет кадастровый №..., предыдущим кадастровым номером земельного участка является №....

Администрацией города не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок №..., №..., не входит в границы земельного участка, предоставленного коллективному саду № 4 ОСТ ОАО «УМПО» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И.Л. о признании права собственности на земельный участок №..., №....

Так как решение суда основано на неправильном применении норм материального права, то подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] И.Л., признании за ним права собственности на садовый земельный участок №..., №....

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 августа 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования [СКРЫТО] ИЛ к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на садовый земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности [СКРЫТО] ИЛ на земельный участок № №..., площадью 1 100 кв.м, кадастровый №..., расположенный по адресу: адрес, коллективный сад № 4 ОСТ ОАО «УМПО».

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Фаршатова И.И.