Дело № 33-22247/2017, апелляция

дело № 33-22247/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 29 ноября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей: Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Н.П. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.П. обратился в суд с иском ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ о взыскании компенсации за наем жилого помещения, процентов за просрочку выплаты компенсации, взыскании морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что с 24 июля 2000 года по 28 июля 2014 года состоял в трудовых отношениях с ответчиком с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Башкортостан в должности старшего инженера группы монтажных работ отдела ..., 28 июля 2014 года трудовые отношения прекращены в связи с выходом на пенсию. В период трудовых отношений истцом был заключен договор найма жилого помещения в домах ведомственного жилого фонда от 01 марта 2001 года и договор найма жилого помещения в общежитии от 13 января 2009 года №..., поскольку в собственности жилого помещения не имеет. На период службы истец и члены его семьи проживали в общежитии по адресу: адрес. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2004 № 852 ответчиком производились выплаты компенсации за наем жилого помещения до декабря 2007 года. Далее выплаты прекратились. Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями и рапортами с требованиями о возобновлении производства выплат.

Истец просил взыскать с ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по Республике Башкортостан сумму задолженности по выплате компенсации за наем жилого помещения в размере 237 000 руб., сумму процентов в размере 8 733 руб. 45 коп., моральный вред в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 июня 2015 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Н.П. к ФКУ Центр инженерно-технического обеспечения ГУФСИН России по РБ о взыскании компенсации за наем жилого помещения, процентов за просрочку выплаты компенсации, взыскании морального вреда отказано.

Не согласившись с решением суда, [СКРЫТО] Н.П. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, указав, что ответчиком неверно рассчитана компенсация за наем жилого помещения, размер оплаты за наем жилого помещения по договору от 13 января 2009г. составляет 3000 руб. (п.4.1 договора).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Прокопьеву Т.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ от 30.12.2012года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда. Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

До 01 января 2013 года действовал порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в г. Москве и Санкт-Петербурге, 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852, денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

С 01 января 2013 года по 15 мая 2015 года действовали Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 марта 2013 года № 204.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний. Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой.

Как следует из материалов дела, [СКРЫТО] Н.П. в период с 24 июля 2000 года по 28 июля 2014 года проходил службу в ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ, уволен по достижению предельного возраста.

Согласно справке филиала «...» ОАО «...» от 10 февраля 2014 года [СКРЫТО] Н.П. с составом семьи жена ФИО1. и сын ФИО2. зарегистрированы с сентября 2009 года на постоянной основе по адресу: адрес, общежитие.

По информации ГУП «БТИ РБ» Уфимский городской филиал, Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 09 июля 2009 года, от 10 ноября 2011 года [СКРЫТО] Н.П., его супруга и сын не имеют на праве собственности объектов недвижимости.

13 января 2009 года между ФГУ «...», действующего от имени собственника жилого помещения – Министерство Обороны РФ, и [СКРЫТО] Н.П. заключен договор найма изолированного жилого помещения №..., общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 32 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: адрес. Совместно с нанимателем вселены члены семьи истца [СКРЫТО] Н.П.: жена - ФИО1., сын - ФИО2

Пунктом 4.3 договора найма установлена ежемесячная плата за наем жилого помещения в размере 3 000 рублей.

Согласно пунктам 4.1 договора найма стоимость за наем жилого помещения включает в себя плату за проживание и коммунальные услуги. Срок действия договора не установлен.

Из сообщения ФГКУ «...» МО РФ следует, что общежитие по адресу: адрес, является собственностью Министерства обороны РФ.

27 октября 2008 года [СКРЫТО] Н.П. обратился в ГУФСИН России по РБ с рапортом о выплате компенсации за наем общежития согласно решения жилищной комиссии и договора найма жилья.

14 декабря 2009 года [СКРЫТО] Н.П. обратился в ФБУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ с рапортом о выдаче компенсации за наем общежития по договору найма жилья за октябрь 2009 года.

20 сентября 2011 года [СКРЫТО] Н.П. обратился к начальнику ГУФСИН России по РБ с рапортом о возобновлении выплат компенсации за наем жилого помещения.

12 октября 2011 года [СКРЫТО] Н.П. направлен ответ от ГУФСИН России по РБ № №... о том, что истец предоставил договор найма в общежитии в котором указан общий ежемесячный платеж с учетом оплаты коммунальных и других услуг, предложено представить договор найма, в котором была бы указана стоимость найма жилья. Разъяснено, что согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 27.02.2004 № 852 сотрудникам УИС, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма жилого помещения (не более 3 600 рублей в городе). Следовательно, расходы на коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения указанным сотрудникам не компенсируются.

15 ноября 2011 года [СКРЫТО] Н.П. обратился в ФГУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ с рапортом на выплату компенсации за наем жилого помещения, указывая, что задолженность по компенсации с января 2008 года по октябрь 2011 года составляет 165 600 руб.

Протоколом №... заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РБ от 21 декабря 2011 года рассмотрен вопрос о выплате [СКРЫТО] Н.П. компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №852, принято решение выплатить [СКРЫТО] Н.П. компенсацию за наем жилья на общую сумму 564 руб. с момента заключения представленного договора от 13 января 2009 года.

Из ответа от 23 декабря 2011 года начальника УТО ГУФСИН России по РБ №... по вопросу выплаты компенсации за наем жилья [СКРЫТО] Н.П. следует, что выплату компенсации за наем жилья в общежитии целесообразно выплачивать согласно заключенному договору, а также в рамках Постановления Главы Администрации ГО г. Уфа «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за пользование жилым помещением», согласно которым плата за пользование жилым помещением (плата за наем) с 1 января 2009-2010 годов установлена в размере 30 коп. за квадратный метр, с 1 января 2011 - 40 коп. Занимаемая [СКРЫТО] Н.П. площадь жилого помещения составляет 47 кв.м. Согласно копий лицевых счетов квартиросъемщика [СКРЫТО] Н.П. плата за наем жилья ежемесячно составляет в 2010 году - 14,1 руб./мес, в 2011 - 18,8 руб./мес. Пунктом 4.1 договора, предъявленного [СКРЫТО] Н.П. для выплаты компенсации предусмотрено, что плата за проживание и коммунальные расходы осуществляется по установленным действующим законодательством ставкам и тарифам. В пункте 4.3 договора указан размер оплаты на момент заключения договора 3 000 руб. в мес. На основании изложенного [СКРЫТО] Н.П. может быть выплачена компенсация за наем жилья в общежитии с момента заключения договора с января 2009 года из расчета 30 копеек за 1 кв.м (14,1 руб./мес), с января 2011 года - 40 копеек (18,8 руб. в месс.), всего на сумму 564,00 руб.

Из сообщения УФСИН России по Республики Башкортостан №... от 10 ноября 2017 года следует, что до 2004 года выплата компенсации за наем жилья производилась на основании ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года №420-01. Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ порядок выплаты компенсации за наем жилья стал регламентироваться в соответствии с Постановлениями Правительства РФ №852 от 27.12.2004 года, №204 от 12.03.2013 года. [СКРЫТО] Н.П. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают по договору найма жилья в общежитии, принадлежащем Министерству обороны по адресу: адрес. Согласно представленной выписке из лицевого счета размер оплаты за наем жилья составляла 18,8 рублей в месяц (размер найма жилья в социальном жилье определяется Правительством Республики Башкортостан), которая выплачивалась [СКРЫТО] Н.П. Остальная сумма, указанная в лицевом счете, была начислена за коммунальные услуги, оснований на получение компенсации за оплату коммунальных услуг сотрудники уголовно-исполнительной системы не имеют.

Финансово-лицевой счет №... открыт обслуживающей организацией ОАО «...» на имя [СКРЫТО] Н.П. на основании договора найма в общежитии по адрес, квартиры 19, общая площадь 47 кв.м., дата прибытия 11 сентября 1991 года. С декабря 2013 года начисляются: плата за наем 15,60 руб., оплата жилья 882,34 руб., отопление 768,59 руб., холодное водоснабжение и водоотведение 454,73 руб., горячее водоснабжение 724,88 руб., электроэнергия 273,368 руб., всего 3 119,82 руб.

Согласно справке №... от 29.11.2017 года ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по РБ выплата компенсации за наем (поднаем) жилого помещения [СКРЫТО] Н.П. производилась за счет федерального бюджета и составила 1 290,23 руб. в том числе: в 2011 году в размере 564 руб. за период с 2009-2011 года, в 2012 году - 282 руб., в 2013 году - 282 руб., в 2014 году январь-июль включительно 162,23 руб., за 2008 года документы уничтожены, акт уничтожения №1 от 16.02.2015 года.

Размер произведенных ответчиком выплат стороной истца не оспаривается.

Пунктом 4 Правил установлено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Представленные стороной истца выписки из лицевых счетов нанимателя, квитанции об оплате коммунальных услуг свидетельствуют о том, что плата в месяц за наем жилого помещения оставила в 2009 году – 14,10 руб., 2010 году – 14,10 руб., 2011 году – 18,80 руб., 2012 году 23,50 руб., 2013 году – 15,60 руб., 2014 году – 15,60 руб.

Следовательно, компенсация за наем жилого помещения за оспариваемый период, с учетом представления договора найма жилого помещения в общежитии от 13 января 2009 года, составила 1142,40 руб.

Поскольку ответчик выплатил [СКРЫТО] Н.П. компенсацию за наем жилого помещения в размере 1290,23 руб., судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ компенсации за наем жилого помещения за оспариваемый период, процентов за просрочку выплаты компенсации, морального вреда.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что финансирование расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего федерального органа исполнительной власти, выплата компенсаций производится в пределах выделенных лимитов, бюджетных обязательств и объемов финансирования, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, в котором проходит службу сотрудник, на основании приказа.

При этом рассмотрение вопроса о выплате компенсации за наем жилых помещений входит в компетенцию жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан, поскольку в ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по РБ жилищно - бытовая комиссия не создана, что также подтверждается рапортами [СКРЫТО] Н.П. о выплате компенсации за наем жилого помещения, поданных на имя начальника УФСИН России по Республике Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции. Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что компенсация за наем жилого помещения ответчиком рассчитана неверно, размер оплаты за наем жилого помещения по договору от 13 января 2009г. составляет 3000 руб. в месяц, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку основана на ошибочном понимании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для изменения решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя [СКРЫТО] Н.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов