Дело № 33-21818/2017, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-21818/2017

город Уфа 16 октября 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Сагетдиновой А.М. и

Смирновой О.В.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЯРЗ к адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером ... без проведения торгов, по апелляционной жалобе ЯРЗ на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ЯРЗ обратился в суд с иском к адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером ... без проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории адрес Республики Башкортостан, в адрес расположен заброшенный земельный участок. Участок захламлен сухостоем, мусором, завален старыми нерастущими деревьями, пожароопасен. Собственник участка не в состоянии осуществлять санитарную очистку участка. В 2013 году истец ЯРЗ обратился в администрацию MP адрес РБ с заявлением об оформлении участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Управление землеустройства, архитектуры адрес Республики Башкортостан выдала схему размещения свободного земельного участка с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство. Процесс оформления был приостановлен в связи с тем, что адрес Республики Башкортостан не желает вовлекать участок в хозяйственный оборот. По причине повторного межевания соседнего участка с кадастровым номером ... по адрес, спорный участок по адрес был также отмежеван, участок был поставлен на кадастровый учет с номером .... До настоящего времени спорный земельный участок свободен, ни за кем не закреплен, находится в антисанитарном состоянии. Истец в обоснование исковых требований указывает о том, что является инвалидом III группы, земельного участка и другой недвижимости не имеет, в улучшении жилищных условий не нуждается, то есть постоянно проживает и зарегистрирован в частном доме сына Артура ЯРЗ по адресу: адрес дом, 14. Однако нуждается в земельном участке для ведения садоводства и личного подсобного хозяйства. В декабре 2016 года обращался в администрацию адрес с просьбой предоставить участок для ведения садоводства. Указанное заявление оставлено без ответа. дата повторно обратился с заявлением о предоставлении участка для ведения садоводства, администрация в своем письме отказала по причине отсутствия у ЯРЗ нуждаемости в земельном участке для улучшения жилищных условий. Администрация не приняла во внимание тот факт, что ЯРЗ просил в своем обращении предоставить участок для ведения садоводства, а не в связи с улучшением жилищных условий, поскольку жильем обеспечен.

На основании изложенного, просил суд обязать ответчика Администрацию MP адрес Республики Башкортостан предоставить ЯРЗ, земельный участок с кадастровым номером ... расположенного по адресу: адрес без проведения торгов.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования ЯРЗ к адрес Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ЯРЗ ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального права. Указывая в обосновании доводов жалобы на то, что нуждается в земельном участке для ведения садоводства и личного подсобного хозяйства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ЯРЗ и его представителей по устному ходатайству ЯРЗ, ЯРЗ, ЯРЗ, поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЯРЗ является инвалидом третьей группы бессрочно, согласно справке серии МСЭ-2014 №... (л.д. 10).

Согласно паспорту (серия 4514№...) истец ЯРЗ зарегистрирован по адресу: адрес корпус 2 адрес.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата ЯРЗ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РБ, адрес, д.Лекаревка, адрес на срок с дата по дата (л.д. 28).

дата истец обратился к главе администрации MP адрес с заявлением о предоставлении, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 02:47:140301:238 для ведения садоводства (л.д.13).

дата ЯРЗ обратился к главе администрации MP адрес с заявлением о принятии его на учет для получения земельного участка под садоводство (л.д. 12).

дата истцом получен ответ, что согласно ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Согласно сведениям, имеющимся в администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: РФ, адрес. Следовательно, по вопросу предоставления земельного участка для ведения садоводства ему необходимо обратиться в органы местного самоуправления по месту регистрации. В настоящее время генеральным планом сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан не предусмотрена организация некоммерческого садоводческого объединения граждан на территории сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (л.д. 16-17).

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, с целью улучшения жилищных условий не обращался. Указанное обстоятельство ЯРЗ не отрицалось.

Обращаясь с исковыми требованиями о предоставлении спорного земельного участка, истец в просительной части искового заявления не указал, для каких целей он просит предоставить земельный участок. Однако в заявлении истца, поступившее в адрес, о предоставлении земельного участка, он просил предоставить ему земельный участок для ведения садоводства.

В доводах апелляционной жалобы указано о том, что ему земельный участок необходим для ведения садоводства, поскольку он жильем обеспечен, следовательно, вывод суда о том, что он не имеет право на первоочередное предоставление земельного участка, поскольку на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, является неправомерным. Между тем, судебная коллегия находит указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства и огородничества регламентирован Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 указанного Федерального закона орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно положениями статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков для целей ведения огородничества, в том числе и предоставление земельных участков для названных целей в индивидуальном порядке, Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ и иные федеральные законы не содержат.

Между тем по сведениям, указанным в ответе Администрации МР адрес от дата №... указано, что генеральным планом поселения Таптыковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан не предусмотрено организация некоммерческого садоводческого объединения граждан на территории сельского поселения Таптыковский сельсовет МР адрес РБ, для испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится аргументированная мотивировка, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ЯРЗ без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи А.М. Сагетдинова

О.В. Смирнова

Справка: судья Вахитова Д.М.