Дело № 33-21189/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по гражданскому делу №2-4212/2019 (33-21189/2019)

30 октября 2019 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Науширбановой З.А.

Старичковой Е.А.

при помощнике судьи Искужиной Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.А. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № №... от дата в предоставлении [СКРЫТО] А.А. земельного участка №... в СНТ пенсионеров «Вишня» Калининского района г.Уфы площадью 500 кв.м с кадастровым номером №...; о признании за [СКРЫТО] А.А. права собственности на земельный участок №... в СНТ пенсионеров «Вишня» адрес г.адресю 500 кв.м с кадастровым номером №..., предназначенный для ведения садоводства, отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.А. обратилась к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, УЗИО Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с исковыми требованиями о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование иска указала, что является членом садоводческого товарищества, в котором расположен испрашиваемый в собственность земельный участок. Земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу в 60-х годах. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, но получила отказ. Считая свое право нарушенным, обращается в суд с настоящим иском.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. При этом она выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, просит учесть, что большинство членов товарищества СНТ «Вишня» узаконили земельные участки и зарегистрировали свое право собственности на землю. Кроме того, в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не принял во внимание отсутствие в деле доказательств установления красных линий с учетом существующей застройки. Также в качестве основания для отмены решения суда истец указывает, что факт отображения красных линий в документах планировки территорий сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Законность действий Администрации по перенесению забора и изменению границ на территории кладбища в сторону жилого массива, в результате чего расстояние от забора кладбища до жилых домов СНТ уменьшилось, судом не исследовался.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Согласно п. 1, 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ.

Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, помимо прочего, отнесены земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] А.А. обратилась в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность садового земельного участка №... в СНТ пенсионеров «Вишня» адрес г.адресю 500 кв.м с кадастровым номером №...,

Истцу было отказано письмом Администрации ГО адрес РБ № №... от 07.05.2019 года на том основании, что спорный земельный участок находится в границах красных линий.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от дата утвержден проект «Откорректированный план красных линий улиц н.адрес в адрес ГО адрес РБ», которым определено развитие указанного района. Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения спорного земельного участка.

В соответствии с надлежащими документами территориального планирования, спорный земельный участок частично входит в территорию, предназначенную для строительства транспортной развязки, следовательно, на день обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу.

Как усматривается из ответа Главархитектуры Администрации ГО адрес РБ от дата, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа адрес РБ, утвержденными решением Совета ГО адрес РБ №... от дата (в редакции от дата №...), находится в санитарно-защитной зоне СЗЗ-К, установленной для кладбища «Северное», следовательно, использование земельного участка для садоводства противоречит ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.дата-03.» и является запрещенным видом использования.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорный земельный участок частично входит в территорию, предназначенную для строительства транспортной развязки, а также расположен в санитарно-защитной зоне, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о проведении работ по строительству транспортной развязки согласно утвержденным красным линиям, подлежат отклонению.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Пункт 12 статьи 1 ГрК Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды). Из смысла указанной нормы следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории, и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 г. N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих, утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы [СКРЫТО] А.А. о том, что факт отображения красных линий в документах планировки территорий сам по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, также подлежит отклонению, как основанному на неправильном толковании норм материального права.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что положение части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. При указанных обстоятельствах судебная коллегия также считает необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что факт отображения красных линий в документах планировки территорий не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца.

Ссылка апеллянта на возможность признания за ней права собственности на землю в силу того, что соседние земельные участки уже переданы в собственность членам садоводческого товарищества, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по настоящему делу, которое рассмотрено в отношении конкретного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не установил, на каком основании Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан перенесла забор и изменила границы территории кладбища в сторону жилого массива, основанием к отмене судебного решения не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, которая верно дана судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: З.А. Науширбанова

Е.А. Старичкова

Справка: судья Бикчурина О.В.