Дело № 33-21069/2019, апелляция

Дело № 2-1185/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-21069/2019

г. Уфа 29 октября 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Свистун Т.К.,

судей Абдуллиной С.С., Старичковой Е.А.,

при секретаре Валееве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав, по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Свистун Т.К., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Г.М. обратилась с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан (далее также – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы), в котором просила признать решение ответчика №... от 18 марта 2019 г. не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части, обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ засчитать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») период работы с 1 апреля 1987 г. по 30 сентября 1987 г. в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с 1 октября 1987 г. по 20 марта 1989 г. в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с 21 марта 1989 г. по 30 сентября 1993 г. в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с 15 марта 2005 г. по 19 марта 2015 г. (5 дней), с 3 октября 2005 г. по 8 октября 2005 г. (6 дней), с 21 января 2008 г. по 26 января 2008 г. (6 дней), с 13 октября 2008 г. по 18 октября 2008 г. (6 дней), с 23 марта 2009 г. по 1 апреля 2009 г. (9 дней), имевшие место в период работы в должности учителя МБОУ СОШ д. Москово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, всего продолжительностью 1 месяц 2 дня и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента ее обращения с заявлением о назначении такой пенсии, с 6 марта 2019 г.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации право на суммирование педагогического и медицинского стажа, предусмотренное ранее действовавшим нормативно-правовым актом Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г., должно сохраняться за [СКРЫТО] Л.М.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2019 г. постановлено:

признать решение ответчика №... от дата не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в адрес и адрес РБ засчитать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей (п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») период работы ФИО3 с дата по дата в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с дата по дата в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с дата по дата в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы с дата по дата (5 дней), с дата по дата (6 дней), с дата по дата (6 дней), с дата по дата (6 дней), с дата по дата (9 дней), имевшие место в период работы в должности учителя МБОУ СОШ д. Москово МР адрес РБ, всего продолжительностью 1 месяц 2 дня и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения истца с заявлением о назначении такой пенсии, то есть с дата.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в адрес и городе Учалы Республики Башкортостан в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в адрес и адрес просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ УПФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ Беляеву А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 5?- 59- 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции в полной мере не соответствует.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список № 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены в наименовании должностей "учитель", "воспитатель" (пункт 1), в наименовании учреждений - "образовательные учреждения: школы всех наименований" (пункт 1.1).

Из материалов дела следует, что [СКРЫТО] Г.М. с 11 декабря 2002 г. по 14 марта 2005 г., с 20 марта 2005 г. по 2 октября 2005 г., с 9 октября 2005 г. по 20 января 2008 г., с 27 января 2008 г. по 12 октября 2008 г., с 19 октября 2008 г. по 22 марта 2009 г., с 2 апреля 2009 г. по 5 марта 2019 г. работала в должности учителя биологии МБОУ СОШ д. Москово МР Учалинский район Республики Башкортостан. Указанные периоды включены в стаж педагогической деятельности истца.

[СКРЫТО] Г.М. находилась на курсах повышения квалификации в период с 15 марта 2005 г. по 19 марта 2015 г. (5 дней), с 3 октября 2005 г. по 8 октября 2005 г. (6 дней), с 21 января 2008 г. по 26 января 2008 г. (6 дней), с 13 октября 2008 г. по 18 октября 2008 г. (6 дней), с 23 марта 2009 г. по 1 апреля 2009 г. (9 дней) в период работы в МБОУ СОШ д. Москово муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.

До 1 октября 1993 г. порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Перечню учреждений, организацией и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавшему до 1 октября 1993 г., работа учителем, врачом и другим работником просвещения и здравоохранения включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

30 июня 1986 г. Министерство соцобеспечения РСФСР выработало инструктивное письмо № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым разъяснило порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», указав в частности, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения, продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

Разделом II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 г., были предусмотрены: «амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов наименований (в том числе: фельдшерский пункт)», и наименование должности: «фельдшер».

Вместе с тем при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что [СКРЫТО] Г.М. согласно трудовой книжке проработала по медицинской специальности по 1997 г., тогда как педагогическая деятельность началась с 1 сентября 1997 г. В связи с чем, судебная коллегия полагает, что суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня, невозможно. Кроме того, истица претендует только на часть периода в должности медицинского работника, тогда как с 1 октября 1993 года суммирование стажа уже не предполагалось. Следовательно, льготный стаж был прерван и исчисляется заново, как педагогический стаж.

На основании изложенного, решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2019 г. подлежит оставлению без изменения только в части удовлетворения иска [СКРЫТО] Г.М. включения в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В остальной части решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, в том числе в части досрочного назначения страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа педагогического работника.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 28 августа 2019 г. отменить в части признания незаконным решения от 18 марта 2019 года №... ГУ Управление Пенсионного Фонда в Учалинском районе и г. Учалы отказа о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов работы [СКРЫТО] ФИО13 с 01 апреля 1987 года по 30 сентября 1987 года в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с 01 октября 1987 года по 20 марта 1989 года в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с 21 марта 1989 года по 30 сентября 1993 года в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, обязать включить указанные периоды в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения пенсии с 06 марта 2019 года.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г. Учалы Республики Башкортостан признания незаконным решения от 18 марта 2019 года №... ГУ УПФ в Учалинском районе и г. Учалы в части отказа о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы ФИО3 с 01 апреля 1987 года по 30 сентября 1987 года в качестве фельдшера Сурамановского фельдшерского пункта, с 01 октября 1987 года по 20 марта 1989 года в качестве фельдшера Ишкиневского фельдшерского пункта, с 21 марта 1989 года по 30 сентября 1993 года в качестве фельдшера Истамгуловского фельдшерского пункта, всего продолжительностью 6 лет 6 месяцев, обязать включить указанные периоды в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения пенсии с 06 марта 2019 года, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи С.С. Абдуллина

Е.А. Старичкова

Справка: судья Харисова А.А.