Дело № 33-21032/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-3268/2019 (№ 33-21032/2019)

г. Уфа 30 октября 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Науширбановой З.А., Старичковой Е.А.

при помощнике судьи Искужиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. обратились в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Требования мотивированы тем, что [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. являются собственниками (по ... доли в праве каждого) жилого дома, кадастровый №..., общей площадью 202 кв.м., по адресу: адрес5, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, общей площадью 1200 кв.м., что подтверждается выпиской с ЕГРН от 12 ноября 2018г. 2 апреля 2019 г.[СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. в соответствии с требованием земельного законодательства обратились к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность путем выкупа под 3% от кадастровой стоимости, а также с требованием установить вид разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома. 26 апреля 2019 г. письмом № З-6291 Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования. Данный отказ считают незаконным, поскольку [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М., как собственники жилого здания, имеют исключительное право на приобретение без проведения торгов данного земельного участка в собственность на основании статей 39.3, 39.20 ЗК РФ.

В связи с чем, просят обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 1200 кв.м., по адресу: адрес и направить его для подписания [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка отказано.

С решением суда не согласились [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М., обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя [СКРЫТО] Р.М., [СКРЫТО] Г.Р. – Бикбулатову Ю.В. поддержавшую доводы изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Федерального закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 приведенного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, применительно к данному спору, юридически значимыми и подлежащими доказыванию истцом в силу статьи 56 ГПК РФ обстоятельствами являются нахождение спорного земельного участка в его фактическом пользовании и принадлежность на праве собственности жилого дома расположенного на земельном участке при условии, что право собственности на жилой дом возникло у него до введения в действие Земельного кодекса РФ и либо после дня введения его в действие, но при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также истец вправе претендовать на приобретение в собственность спорного земельного участка, если он является собственником жилого дома на спорном земельном участке, а земельный участок ему был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41ГрК РФ).

Статьей 42ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Судом первой инстанции установлено, что [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. являются собственниками (по ... доли в праве каждого) жилого дома, кадастровый №..., общей площадью 202 кв.м., по адресу: адрес что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 июня 2019 г.

Указанное домовладение расположено на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 02:55:040610:4571, по адресу: адрес, СНТ Пограничник, уч.5,категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

[СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. обратились в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением об установлении вида разрешенного использования – для обслуживания индивидуального жилого дома и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:4571, по адресу: адрес в собственность путем выкупа.

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 26 апреля 2019 г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, ввиду наличия несоответствия вида разрешенного использования. Кроме того, указывает, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Ответом на судебный запрос суда первой инстанции Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008г. № 7/4 (в редакции от 27.06.2018г. № 28/15), земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:4571 расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенной для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв.м. до 2500 кв.м.; для блокированной застройки количеством надземных этажей не более чем три.

Ранее, Октябрьским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан рассмотрены исковые требования прокурора к Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, [СКРЫТО] Г.Р. о признании договоров аренды недействительными (ничтожными), договоров переуступки прав недействительными, применении последствий недействительности сделки и обязании передать земельные участки, признании возведенных домов самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, произвести рекультивацию земельных участков.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2015 г. постановлено: «Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... от 31.12.2013 №..., заключенный между управлением по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Антиповой ЛИ Признать недействительным (ничтожным) договор от 19.12.2014 б/н о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенный между Абзаловой РР и [СКРЫТО] ГР, согласно которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от 31.12.2013 №... перешли к [СКРЫТО] ГР

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 г. решение суда от 27 мая 2015 г. отменено в части, в отменной части принято новое решение: «применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать [СКРЫТО] Г.Р. передать в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан полученный по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному 19.12.2014, земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес, площадью 1 200 кв.м.».

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7-7357/ПР от 9 июля 2019 г. часть земельного участка с кадастровым номером №... (площадью 20,5 кв.м.) расположена на территории общего пользования в границах красных линий улицы А.Лутфуллина. Красные линии на данную территорию установлены в 1993г. в составе проекта «Генплан с разработкой проекта детальной планировки 1 очереди строительства жилого района «Нагаево». Также на испрашиваемую территорию на основании постановления администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 10 марта 2017 г. № 268 разработаны проект планировки и проект межевания территории, ограниченной адрес, А.Лутфуллина, Академической и проектируемой улицей в створе улицы М.Шакирова. В настоящее время проекты находятся на стадии доработки.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., поскольку право собственности у [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. на строение с кадастровым номером №..., расположенным на испрашиваемом земельном участке, возникло после 25 октября 2001 г., т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку спорный земельный участок хотя и находится в фактическом владении истца, но право собственности на жилой дом у истца возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ.

Также истец не вправе претендовать на приобретение в собственность спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:040610:4571по адресу: адрес расположен частично в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы планируемого размещения проектируемой улицы, разработанные для строительства жилого района «Нагаево», утвержденного постановлением администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 10 марта 2017 г. № 268.

Таким образом, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на земельный участок отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о наличие у истцов в собственности жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку сводятся к иной оценке доказательств, иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводы суда об имеющемся ограничении оборотоспособности спорного земельного участка, полностью повторяют позицию истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили правильную оценку в решении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Г.Р., [СКРЫТО] Р.М. – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Е.А. Старичкова

Справка: судья 1-ой инстанции М.Д. Жучкова