Дело № 33-20749/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №... (33-20749/2019)

23 октября 2019 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы и Администрации городского округа город Уфа на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года, которым:

исковые требования [СКРЫТО] ЛП, [СКРЫТО] ВП, [СКРЫТО] АГ, [СКРЫТО] АГ к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Л.П., [СКРЫТО] В.П., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] А.Г. обратились с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010535:2, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 724 кв.м., указав в обоснование, что [СКРЫТО] В.П. принадлежит ... доли, [СКРЫТО] Л.П. – ... долей, [СКРЫТО] А.Г. – ... долей, [СКРЫТО] А.Г. – ... долей в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное на указанном земельном участке. По заявлению о предоставлении в собственность названного земельного участка ответчиком было отказано. Истцы просят обязать Администрацию городского округа г.Уфа в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес, общей площадью 724 кв.м. по цене, установленной действующим законодательством и направить его собственникам [СКРЫТО] В.П., [СКРЫТО] Л.П., [СКРЫТО] А.Г., [СКРЫТО] А.Г.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года постановлено обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010535:2, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 724 кв.м. по цене, установленным действующим законодательством и направить проект договора истцам с предложением заключить договор в течение 30 календарных дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Батюкина Ю.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцов отказать, мотивируя незаконностью и необоснованностью принятого решения. Указывает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится за плату. Кроме того, спорный земельный участок находится в границах красных линий.

В возражениях на апелляционную жалобу [СКРЫТО] Л.П. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не может быть местом общего пользования, поскольку был передан физическому лицу в 1926 году по договору об установлении права застройки, и она проживает в доме по указанному адресу с момента рождения, каких-либо обременений на земельный участок не установлено. Выражает несогласие с представлением ответчиком документов в обоснование доводов о нахождении спорного земельного участка в границах красных линий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истцов Аникудинова Ю.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке каких-либо объектов общего пользования занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования не имеется. Материалы дела не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, а также, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования. Доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с его резервированием для муниципальных нужд ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из материалов дела следует, что сособственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу адрес, являются: [СКРЫТО] ВП, доля в праве ... (л.д. 9), [СКРЫТО] АГ, доля в праве ... (л.д. 10), [СКРЫТО] ЛП, доля в праве ... (л.д. 11), [СКРЫТО] АГ, доля в праве ... (л.д. 12).

Письмом №Х-5350 от дата Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его нахождением в границах красных линий (л.д. 8).

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 7 августа 2019 г. и прилагаемой к указанному ответу схемы расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №..., спорный земельный участок частично (площадью 132 кв.м.) расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей города Галле, с юго-востока- проспектом Октября, с юга – 50 летия Октября, Революционной, Аксакова, Красина в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа от 24.12.2008 г. №.... В настоящее время на испрашиваемую территорию постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 14.11.2018 г. №... разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы им. города Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах ГО г. Уфа РБ (заказчик – Главархитектура Администрации ГО г. Уфы) (л.д. 87-88).

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010535:2, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территории общего пользования на основании постановления Администрации ГО г. Уфа от 24.12.2008 г. №7616, которое не отменено. Сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего в разных долях истцам, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ЛП, [СКРЫТО] ВП, [СКРЫТО] АГ, [СКРЫТО] АГ к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

З.А. Науширбанова

Справка: судья 1-ой инстанции Богомазов С.В.