Дело № 33-20748/2019, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2-6290/2019 (33-20748/2019)

23 октября 2019 года город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы и Администрации городского округа город Уфа на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июля 2019 года, которым:

исковые требования [СКРЫТО] ФИО25, [СКРЫТО] ФИО29, [СКРЫТО] ФИО31, [СКРЫТО] ФИО33, [СКРЫТО] ФИО35, [СКРЫТО] ФИО27, [СКРЫТО] ФИО26, [СКРЫТО] ФИО28, [СКРЫТО] ФИО30, [СКРЫТО] ФИО34 к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] Т.А., [СКРЫТО] Е.Ю., [СКРЫТО] А.Ю., [СКРЫТО] Н.Н., [СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] И.В., [СКРЫТО] С.О., [СКРЫТО] Т.А., [СКРЫТО] Л.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности, в обоснование указав, что они являются собственниками жилого дома по адресу адрес, по долям: [СКРЫТО] ФИО36 ..., [СКРЫТО] ФИО37 ..., [СКРЫТО] ФИО38 ..., [СКРЫТО] ФИО39 ..., [СКРЫТО] ФИО40 ..., [СКРЫТО] ФИО43 ..., [СКРЫТО] ФИО44 ..., [СКРЫТО] ФИО45 ..., [СКРЫТО] ФИО42 ..., [СКРЫТО] ФИО41 ..., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 748 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 15.02.2016 года земельный участок категории земли населенных пунктов, имеет статус временный, какие-либо ограничения на данный земельный участок не зарегистрированы, отметки о наличии решения об изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд отсутствуют. Истцы обратились в Управление ЗИО Администрации ГО г. Уфы с заявлением в порядке статьи 39.1 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в собственность. Ответчиком вынесен отказ ввиду нахождения земельного участка в границах красных линий. Обжалуемое решение ответчика по мнению истцов является незаконным и ущемляет их права.

Истцы просили признать решение об отказе в предоставлении земельного участка кадастровый №... бесплатно незаконным, признать право долевой собственности за [СКРЫТО] ФИО55 ..., [СКРЫТО] ФИО53 ..., [СКРЫТО] ФИО52 ..., [СКРЫТО] ФИО47 ..., [СКРЫТО] ФИО50 ..., [СКРЫТО] ФИО54 ..., [СКРЫТО] ФИО51 ... [СКРЫТО] ФИО46 ..., [СКРЫТО] ФИО48 ..., [СКРЫТО] ФИО49 ... на земельный участок кадастровый №... общей площадью 748 кв.м; сохранить кадастровый учет земельного участка №... общей площадью 748 кв.м.; разъяснить Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан, что настоящее решение является основанием для государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок кадастровый №....

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июля 2019 года постановлено:

признать решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... бесплатно незаконным.

Признать право долевой собственности за [СКРЫТО] ФИО56 ..., [СКРЫТО] ФИО59 ..., [СКРЫТО] ФИО60 ..., [СКРЫТО] ФИО66 Николаевной ..., [СКРЫТО] ФИО63 ..., [СКРЫТО] ФИО62 ..., ФИО14 ..., [СКРЫТО] ФИО61 ..., [СКРЫТО] ФИО65 ..., [СКРЫТО] ФИО64 ... на земельный участок кадастровый №... общей площадью 748 кв.м. Сохранить кадастровый учет земельного участка кадастровый №... общей площадью 748 кв.м.

Данное решение суда является основанием для государственной регистрации права долевой собственности в указанных долях за: [СКРЫТО] ФИО71, [СКРЫТО] ФИО73, [СКРЫТО] ФИО75, [СКРЫТО] ФИО67, [СКРЫТО] ФИО69, [СКРЫТО] ФИО70, [СКРЫТО] ФИО72, [СКРЫТО] ФИО76, [СКРЫТО] ФИО74, [СКРЫТО] ФИО68 на земельный участок кадастровый №... общей площадью 748 кв.м., расположенный по адресу: адрес Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Батюкина Ю.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований истцов отказать, мотивируя незаконностью и необоснованностью принятого решения. Указывает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится за плату. Кроме того, спорный земельный участок находится в границах красных линий.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истцов Леонтьева М.С., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, в связи с чем, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из материалов дела следует, что сособственниками индивидуального жилого дома, расположенного по адресу адрес, являются:

- [СКРЫТО] ФИО77, доли в праве ..., основание: договор дарения от 17.08.2011г. и свидетельство о праве на наследство (л.д. 7, 9);

- [СКРЫТО] ФИО78, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 19.10.1999 г. (л.д. 11);

- [СКРЫТО] адрес, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 19.10.1999 г. (л.д. 13);

- [СКРЫТО] ФИО81, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 03.07.2002 г. (л.д. 15);

- [СКРЫТО] ФИО82, доли в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 03.07.2002 г. и договор дарения от 17.08.2011 г. (л.д. 16,17);

- [СКРЫТО] ФИО83, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 18.10.1994 г. (л.д. 19);

- [СКРЫТО] (ФИО15) ФИО84, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство от 17.02.2010 г. (л.д. 20);

- [СКРЫТО] ФИО74, доли в праве ..., основание: договоры от 15 июня 2017 года и 30 мая 2017 года б/н (л.д. 21-22, 115);

- [СКРЫТО] ФИО86, доля в праве ..., основание: свидетельство о праве на наследство (л.д. 18, 116).

Кроме того, Поповой (ФИО2) ФИО87 по договору дарения от 17 ноября 1970 года передана ... долей указанного дома (л.д. 24).

28 марта 2019 года представитель истцов обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 748 кв.м. по адресу: адрес в собственность бесплатно пропорционально долям в собственности домовладения (л.д. 40).

Письмом № М-5389 от 24 апреля 2019 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан в соответствии с п. 7 ст.1 ЗК РФ осуществляется за плату, а также в связи с нахождением земельного участка в границах красных линий (л.д. 41-42).

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан №... от 6 августа 2019 г. и прилагаемой к указанному ответу схемы расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №..., испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории, ограниченной с северо-запада – железной дорогой, рекой Белой, с севера – улицей города Галле, с юго-востока - проспектом Октября, с юга – 50 летия Октября, Революционной, Аксакова, Красина в Ленинском и Советском районах ГО г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа от 24.12.2008 г. №7616.

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010564:106 в собственность незаконным и о признании права собственности, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования на основании постановления Администрации ГО г. Уфа от 24.12.2008 г. №7616, которое не отменено. Сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего в разных долях истцам, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Т.А., [СКРЫТО] Е.Ю., [СКРЫТО] А.Ю., [СКРЫТО] Н.Н., [СКРЫТО] Е.А., [СКРЫТО] А.В., [СКРЫТО] И.В., [СКРЫТО] С.О., [СКРЫТО] Т.А., [СКРЫТО] Л.А.

Руководствуясь ст. 229-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 июля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] ФИО88, [СКРЫТО] ФИО89, [СКРЫТО] ФИО75, [СКРЫТО] ФИО81, [СКРЫТО] ФИО82, [СКРЫТО] ФИО86, [СКРЫТО] ФИО83, [СКРЫТО] ФИО84, [СКРЫТО] ФИО74, [СКРЫТО] Любови Александровны к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи О.Ю. Кривцова

З.А. Науширбанова

Справка: судья 1-ой инстанции ФИО22